1 поняття державної політики у інформаційній сфері. Сутність державної інформаційної політики: російський контекст. Поняття та етапи державної політики в інформаційній сфері

Держава займає особливу увагу серед суб'єктів інформаційної політики. Це зумовлено його специфічною роллю у забезпеченні функціонування політичної системи суспільства.

По-перше, будучи політико-територіальною суверенною організацією публічної влади, «здатною робити свої накази обов'язковими для населення всієї країни», держава є гарантом стійкості суспільного, у тому числі політичного розвитку. У рамках виконання цього завдання воно традиційно здійснює:

управлінсько-забезпечені функції, пов'язані зі створенням умов, стабільних та стійких норм, правил поведінки людей, громадських об'єднань при реалізації суспільних відносин, із вжиттям заходів для реалізації цих норм, правил;

охоронні функції, пов'язані з припиненням порушення встановлених порядків, впливом на порушників, відновленням порушеного стану, захистом від зовнішніх та внутрішніх загроз суспільства та держави.

По-друге, у суспільстві з ринковою економікою та демократичним режимом, що базується на помірних ідеологіях (лібералізм, консерватизм), держава набуває рис «правової держави» і крім виділених вище традиційних функцій додатково здійснює функцію обслуговування громадянського суспільства. Ця функція пов'язана, перш за все, зі зміцненням та розширенням гарантій реалізації прав і свобод громадян, з наданням державними органами та посадовими особами встановлених законодавством послуг громадянам, які знижують витрати на задоволення потреб та інтересів громадян та організацій громадянського суспільства.

Зрештою, по-третє, здійснення функцій публічної влади державою відбувається під керівництвом суб'єкта політики, який має цю владу. Цей суб'єкт на вирішення політичних завдань, що стоять перед ним, у встановлених законом рамках має право використання державного апарату та «публічної» матеріальної бази (державного, казенного майна, своїх джерел доходів, податків). З цієї точки зору держава може розглядатися як суспільний інструмент об'єднання людей, залучення ресурсів суспільства для вирішення найбільш гострих проблем суспільного розвитку на основі ідеології суб'єкта політики, що володіє публічною владою.

Необхідно відзначити, що однією з найважливіших функцій держави як організації публічної влади є легітимізація політикияк форма виявлення пріоритетів у суспільному розвиткові з урахуванням боротьби соціально активних сил суспільства, тобто правове регулювання відносин у сфері ведення політичної боротьби та забезпечення дотримання вимог законодавства усіма її суб'єктами.При невиконанні державою цієї функції політична боротьба виходить за межі правового поля та ведеться з позиції соціальної сили, часто пов'язаної із соціальним та індивідуальним насильством. Типовим прикладом таких ситуацій є так звані «кольорові революції», в яких неважко знайти зовнішніх суб'єктів політики, зацікавлених у такому нелегітимному, «насильницькому» розвитку боротьби. Ці сили входять у політичну боротьбу (у політику) за одного із суб'єктів політики, збільшуючи його шанси на оволодіння громадської влади і політичної ідеології, що з вирішенням найгостріших проблем у суспільному розвиткові.

Держава виступає як активний суб'єкт політики і, отже, політична боротьба у зв'язку з тим, що забезпечує законодавче закріплення правил, форм і меж цієї боротьби, здійснює правозастосовну та правоохоронну практику в цій галузі, а також у встановлених законом рамкахбере участь у цій боротьбі за суб'єкта, що має громадської владою.

Виходячи з цього , сутність держави у суспільному виміріполягає у легітимному використанні примусу та інших ресурсів публічної влади для об'єднання людей заради суспільного блага, у тому числі для збереження цілісності суспільства та забезпечення його ефективного розвитку, а у суб'єктному вимірі- У використанні ресурсів публічної влади для реалізації ідеологічних уявлень суб'єкта, що володіє цією владою, про раціональні способи вирішення найбільш гострих протиріч суспільного розвитку.

Сутність держави проявляється у вигляді державної політики, яка може бути визначена як заснована на праві, легітимному примусі та необхідному ресурсному забезпеченні діяльність державних органів та посадових осіб щодо підтримки функціонування інститутів суспільства та держави, забезпечення безпеки території та населення, а також щодо реалізації ідеологічної програми суб'єкта, що володіє публічною владою.

Це визначення не суперечить розкриттю даного поняттяу законодавстві Російської Федерації.

Виходячи з цього, сутність державної політики у суспільному виміріполягає у легітимному використанні ресурсів публічної влади для об'єднання людей заради суспільного блага, у тому числі задля збереження цілісності суспільства та забезпечення його ефективного розвитку.

Сутність державної політики у суб'єктному виміріполягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для реалізації ідеологічних уявлень суб'єкта політики, що володіє публічною владою, про раціональні механізми вирішення найбільш гострих протиріч суспільного розвитку.

Як відомо, до найбільш дієвих засобів реалізації державної політики належать:

правове регулювання суспільних відносин;

планування та програмування діяльності органів виконавчої влади з пріоритетних напрямів політики;

бюджетне фінансування та інше ресурсне забезпечення діяльності органів державної влади, інших суб'єктів реалізації державної політики;

правозастосовча діяльність.

Термін «державна інформаційна політика» не є новим. Він досить широко використовується у законодавстві.

Так, у регламентах діяльності Ради Федерації та Державної Думи зміст терміна «інформаційна політика Російської Федерації» не розкривається, але у предметах ведення відповідних комісії та комітету до предметної сфери цієї політики віднесено питання засобів масової інформації, інформаційних технологійта інформатизації, розвитку єдиного інформаційного просторуРосійської Федерації, видавничої та поліграфічної діяльності, інформаційного обміну, розвитку комп'ютерних мережзагального користування, поширення періодичних видань, книжкової та іншої друкованої продукції, аудіо- та відеопродукції, такі конституційні права громадян як свобода слова, право на отримання та розповсюдження інформації, а також питання Інтернету, розповсюдження друкованої продукції та книговидавництва, функціонування електронних засобів масової інформації, захисту прав журналістів та інформаційної безпеки.

У Концепції державної інформаційної політики Російської Федерації, схваленої Комітетом Державної Думи з інформаційної політики та зв'язку, закріплено наступну дефініцію державної інформаційної політики – «сукупність цілей, що відображають національні інтереси Росії в інформаційній сфері, стратегічних напрямів їх досягнення (завдань) та системи заходів, що їх реалізують ». При цьому довгостроковою стратегічною метою державної інформаційної політики запропоновано вважати «забезпечення переходу до нового етапу розвитку Росії – побудови демократичного. інформаційного суспільствата входження країни до світової інформаційної спільноти». Аналогічним чином визначення «інформаційна політика» розкрито в Концепції інформаційної політики Республіки Бурятія.

У концепції інформаційної політики Сахалінської області запроваджено поняття «інформаційна політика адміністрації Сахалінської області», яке розкривається як сукупність цілей, засобів та механізмів реалізації заходів правового, економічного, політичного, маркетингового, соціального та організаційного характеру, які використовуються адміністрацією Сахалінської області для створення свого інформаційного поля.

У положенні про Управління зв'язків із громадськістю та інформаційної політики мерії Москви дефініція «інформаційна політика» відсутня. У той же час до предмета даної політики віднесено вивчення громадської думки про діяльність Мерії Москви, інформаційну взаємодію з центральними та регіональними засобами масової інформації для доведення до жителів Москви, Російської Федерації в цілому та до громадян зарубіжних держав офіційної позиції Мерії Москви про її діяльність міською , міжрегіональному та міжнародному рівнях, з інших актуальних питань міської, російської та міжнародної політики, формування міської політики щодо засобів масової інформації, що передбачає як найважливіше завдання забезпечення жителів Москви, країни в цілому, а також громадян зарубіжних держав об'єктивною інформацією про політику Москви.

Як випливає з наведених прикладів, термін « державна інформаційна політика»трактується у законодавстві як особлива сфера діяльності в інформаційній сфері державних органів та посадових осіб щодо виконання основних функцій держави.

Ця область включає суспільні відносини, пов'язані з використанням інформаційної сфери для виконання:

управлінсько-забезпечених та охоронних функцій держави;

функції обслуговування громадянського суспільства;

функції підтримки (у встановлених законом рамках) боротьби суб'єктів політики в інформаційній сфері за володіння громадською владою.

Використання інформаційної сфери для виконання управлінсько-забезпечених та охоронних функцій державиохоплює питання формування та розвитку процедур інформаційної взаємодії державних органів з організаціями громадянського суспільства та між собою у процесі здійснення правотворчості та правозастосовчої практики, судового розгляду справ, розвитку інформаційної інфраструктури державного управління, забезпечення оборони країни та безпеки держави. У рамках цього виміру державної інформаційної політики розглядаються також питання розвитку інформаційної сфери суспільства, системи засобів масової інформації та комунікації, забезпечення безпеки та стійкості їх функціонування, сприяння розвитку інформаційних та комунікаційних технологій, збільшенню інформаційних ресурсів суспільства, а також протидії спробам надання «інформаційного тиску» на державу та суспільство з боку суб'єктів політики зарубіжних країн, злочинних організацій та соціальних груп, які не беруть участь у легітимній боротьбі за право володіння публічною владою.

Використання інформаційної сфери для виконання функції обслуговування громадянського суспільствапов'язано, передусім, із забезпеченням відкритості суспільства громадянам і цим із створенням умов їхнього компетентного участі у управлінні справами суспільства, ефективного використання права і свободи з задоволення потреб і потреб громадян.

Використання інформаційної сфери для виконання функції підтримки (у встановлених законом рамках) боротьби суб'єктів політики в інформаційній сфері за володіння публічною владоюохоплює питання правового регулювання відносин у сфері використання засобів масової інформації та комунікації для пропаганди ідеологічних програм суб'єктів політики, агітації за ці програми, конкурентної боротьби за громадську підтримку ідеологічних програм, дотримання встановлених законом обмежень у здійсненні інформаційної діяльностісуб'єктами політики.

Як було зазначено вище, окремою функцієюдержави є реалізації ідеологічної програми суб'єктів, які мають публічну владу. Використання інформаційної сфери для виконання функції реалізації ідеологічної програми суб'єктів, які мають публічну владу,охоплює питання забезпечення суспільної підтримки заходів державної політики, спрямованих на вирішення найгостріших протиріч у суспільному розвиткові. Ця підтримка необхідна для вирішення завдань як щодо створення умов для діяльності людей, спрямування їх зусиль у найбільш важливих (на думку суб'єктів політики, які мають публічну владу) сфери суспільного життя, так і щодо актуалізації свідомості суспільства відповідно до ідеології суб'єктів політики, які мають публічну владу. . Вона необхідна також для стимулювання усвідомленої участі всіх соціальних груп суспільства та окремих громадян у виконанні державної політики, для підтримки уявлення про державу як символ громадського єднання громадян, їх рішучості забезпечити досягнення чи збереження конкурентоспроможності суспільства.

Завоювання суспільної підтримки передбачає, крім того, встановлення стійкої «негативної зворотнього зв'язку» з суспільством, з суб'єктами політики, які не мають публічної влади, з громадянами. Тільки в цьому випадку у суб'єкта політики, що володіє публічною владою, виникає можливість отримання незалежної, але зацікавленої суспільної оцінки успішності зусиль, що робляться з досягнення політичних цілей, виникає можливість «з боку» подивитися на якість роботи його органів та установ, оцінити рівень підтримки його діяльності з боку суспільства, а в суспільства, у громадян виникає довіра до держави, її посадових осіб та органів, формується розуміння державної політики та бажання у ній брати участь.

Виходячи з цього, державна інформаційна політикаможе бути визначена як заснована на праві, легітимному примусі та необхідному ресурсному забезпеченні діяльність в інформаційній сфері державних органів та посадових осіб щодо виконання основних функцій держави та реалізації ідеологічної програми суб'єктів, які мають публічну владу.

Державна інформаційна політика може розглядатися у двох вимірах – суспільному та суб'єктному.

У суспільному вимірі державна інформаційна політика є явищем життя суспільства в цілому і спрямована на сприяння досягненню загального блага. Це благо полягає у задоволенні наступних суспільних потреб:

підтримка конкурентоспроможності суспільства;

збереження соціальної стабільності;

протидія суб'єктам політики, які завдають своїми діями в інформаційній сфері збитків конкурентоспроможності суспільства та соціальної стабільності.

Без задоволення цих потреб суспільство не може в реальному світі конкурентної взаємодії соціальних єднань розраховувати на сталий розвиток та на підвищення якості життя його членів, що становить сенс і мету будь-якого соціального єднання.

Потреба суспільства у підтримці конкурентоспроможності, поряд з розвитком економіки та соціальної сфери, задовольняється у вигляді розвитку суспільної свідомості, що зумовлює можливість адаптації суспільства до змін навколишньої дійсності. Ці зміни можуть зачіпати природні умови існування (погіршення екології), умови економічної діяльності (поява відкриттів та винаходів, що істотно змінюють умови виробництва та споживчі якості продуктів), міжнародну обстановку (збільшення небезпеки збройної агресії, терористичних актів) та інші фактори. Ця адаптація відбувається за рахунок зміни культурних домінант у суспільній свідомості народу. Так, зменшення запасів прісної води, що знаходяться у розпорядженні суспільства, породжує потребу у формуванні культурних домінант, пов'язаних з її заощадженням та ефективним використанням у всіх галузях людської діяльності, поява нових засобів виробництва – з їх ефективним та безпечним застосуванням у виробничому процесі, виникнення військової чи терористичної загрози – з підвищенням пильності членів суспільства та підвищенням оборонного потенціалу держави.

В результаті відповідного розвитку суспільної свідомості дані культурні домінанти набувають особливої соціальної цінності, що дозволяє детермінувати поведінку людей і спрямовувати їх діяльність на досягнення суспільного блага. У цьому сенсі важко не погодитися з К. Марксом у тому, що суспільне буття визначає суспільну свідомість.Але необхідно також зазначити, що суспільна свідомість визначає здатність суспільства адаптуватися до умов життя, що змінюються, тобто духовний потенціал його конкурентоспроможності і, отже, визначає суспільне буття.

Потреба у збереженні соціальної стабільностіобумовлює необхідність формування та підтримки у суспільстві певних моральних цінностей, дотримання яких стандартизує ставлення людей до фактів та подій навколишньої дійсності. У соціальному житті моральні цінності виявляються, зокрема, у вигляді інституту громадської думки, у якого формується емоційне ставлення людей до соціально важливим подій життя суспільства.

Виявлення суспільних пріоритетів у формуванні культурних та моральних цінностей відбувається в результаті політичної боротьби соціально активних сил суспільства за володіння публічною владою. Ця боротьба зазвичай ведеться в рамках правового поля, що визначається національним законодавством. З огляду на значну соціальну важливість громадських пріоритетів у формуванні культурних та моральних цінностей результати цієї боротьби зачіпають інтереси не лише національних суб'єктів політики, а й суб'єктів політики, які перебувають поза національним правовим полем. У зв'язку з цим останні часто роблять спроби або впливу на результат політичної боротьби в галузі, що розглядається, або заподіяння шкоди процесу формування даних цінностей. Наслідком таких дій є завдання шкоди конкурентоспроможності суспільства та соціальної стабільності. У зв'язку з цим у суспільства виникає потреба у протидії суб'єктам політики, які завдають своїми діями в інформаційній сфері збитків конкурентоспроможності суспільства та соціальної стабільності.

У суспільствах, які мають розвиненими механізмами задоволення зазначених потреб через залучення потенціалу його членів, участь держави у цій діяльності мінімальна. Відповідно і державна інформаційна політика охоплює порівняно вузьку, невелику галузь суспільних відносин, пов'язану, перш за все, з використанням легітимного примусу щодо суб'єктів, які завдають шкоди потребам суспільства. У суспільствах зі слабкими механізмами залучення його членів до аналізованої діяльності участь держави значно і може зачіпати досить широку сферу суспільної діяльності. Однак при цьому держава використовує властиві саме їй засоби на відповідні суспільні відносини.

p align="justify"> Суспільно прийнятний рівень участі держави в аналізованої діяльності визначається в результаті боротьби суб'єктів політики за громадську підтримку їх ідеологічних програм, за право використання публічної влади для реалізації цих програм.

Виходячи з викладеного, державна інформаційна політика у суспільному вимірі являє собою соціальний механізм визначення та реалізації суспільних пріоритетів у розвитку інформаційної сфери для виконання основних функцій держави та забезпечення законності використання цієї сфери у боротьбі суб'єктів політики за володіння публічною владою.

Сутність державної інформаційної політики у суспільному виміріполягає у створенні умов для розвитку інформаційної сфери, що забезпечують конкурентоспроможність суспільства та його сталий розвиток, а також для залучення людей до об'єднання заради розвитку культурних та збереження моральних цінностей суспільства.

У суб'єктному вимірі державна інформаційна політика є явище життя суб'єкта політики, що має публічної владою, і спрямовано задоволення його політичних інтересів, що з реалізацією ідеологічної програми вирішення найгостріших протиріч у суспільному розвиткові. У силу того, що суб'єкт політики отримує можливість використання публічної влади в результаті конкурентної боротьби з іншими суб'єктами політики, положення його ідеологічної програми об'єктивно відображають потреби більшої чи активнішої частини суспільства у розвитку культурних та збереженні моральних цінностей, у протидії суб'єктам політики, які прагнуть завдати шкоди процесу задоволення цих потреб. Відповідно, реалізація згаданих положень стає однією з найважливіших функцій громадської влади. Враховуючи, що важливою умовою виконання ідеологічної програми є громадська підтримка діяльності суб'єкта щодо її реалізації як усередині країни, так і за кордоном (по суті, підтримка державної політики), держава об'єктивно вимушена в рамках, визначених законодавством, сприяти суб'єкту, який має публічну владу, у вирішенні цього питання.

Виходячи з цього, державна інформаційна політика у суб'єктному вимірі може бути визначена як діяльність державних органів прокуратури та посадових осіб, у інформаційної сфері щодо реалізації положень ідеологічної програми суб'єкта, що має публічної владою, що з розвитком політичної свідомості нашого суспільства та забезпеченням громадської підтримки своєї діяльності.

Сутність державної інформаційної політики у суб'єктному виміріполягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для впливу на інформаційну сферу суспільства та залучення суб'єктів політики до вирішення (на основі ідеологічної програми суб'єкта політики, що володіє публічною владою) найбільш гострих протиріч соціально-економічного та політичного розвитку суспільства.

Об'єктами державної інформаційної політикиє політична свідомість та громадська думка, а предметом– методи та засоби державного впливу на політичну свідомість та громадську думку з метою залучення громадян до підтримки заходів державної політики, до участі у цих заходах, а також методи та засоби протидії «інформаційному тиску» на державу та суспільство з боку нелегітимних політичних сил суспільства та політичних сил зарубіжних держав.

Сутність державної інформаційної політики проявляється у її змісті та формі.

Форма державної інформаційної політикивідображає зовнішній прояв політичної діяльності держави щодо впливу на процеси розвитку політичної свідомості та формування громадської думки. На думку фахівців, діяльність держави, у тому числі щодо реалізації політики, здійснюється у формі механізмів нормативного правового регулювання суспільних відносин у галузях, пов'язаних з розвитком політичної свідомості, формуванням громадської думки та закріплених у відповідних нормативних правових актах (правова форма), а також у формі організаційно-управлінських заходів, що виконуються державними органами та посадовими особами у пріоритетних галузях державної інформаційної політики (організаційна форма).

Таким чином, сутність державної інформаційної політики значною мірою залежить від позиції дослідника, який може розглядати це явище як з точки зору суспільства, так і з точки зору суб'єктів політики. Найважливіша сутнісна якість державної інформаційної політики полягає у боротьбі суб'єкта політики, який має публічну владу, за громадську підтримку його ідеологічної програми вирішення протиріч суспільного розвитку та діяльності з реалізації цієї програми.

Висновки

1. Основним сутнісним якістю політики, що зумовлює й інші її якості, властивості та риси як явища життя суспільства, є боротьба між суб'єктами політики, іншими зацікавленими суб'єктами суспільного життя (включаючи зарубіжних та асоціальних).

Політика має яскраво виражений дуалізм і при її дослідженні виділяються два основні виміри політики – суспільне та суб'єктне.

p align="justify"> Громадський вимір політики акцентує увагу, перш за все, на ролі політики в стимулюванні суспільного розвитку, у вирішенні проблем і протиріч цього розвитку. У рамках цього виміру політика є універсальним механізмом визначення та реалізації пріоритетів суспільного розвитку на основі конкурентної боротьби суб'єктів політики за оволодіння та використання публічної влади. Сутність політики у суспільному вимірі полягає у виявленні пріоритетів суспільного розвитку на основі конкурентної боротьби суб'єктів політики за залучення ресурсів публічної влади до вирішення найгостріших протиріч суспільного життя.

Суб'єктний вимір політики акцентує увагу на процесі досягнення конкретним суб'єктом політики поставлених ним цілей та задоволенні його політичних інтересів. З цього боку, політика є особливою сферою діяльності суб'єкта політики, пов'язаною з боротьбою за оволодіння (в умовах конкуренції та/або співпраці з іншими суб'єктами політики) ресурсами публічної влади (фінансовими, духовними, кадровими, матеріально-технічними, соціальними, інформаційними) та за використання цих ресурсів для реалізації уявлень суб'єкта політики про суспільне благо. Сутність політики у суб'єктному вимірі полягає у досягненні та збереженні суб'єктом політики (у конкурентній боротьбі з політичними опонентами та у співпраці з політичними союзниками) переваги у володінні публічною владою та у використанні цієї влади для досягнення політичних цілей даного суб'єкта.

2. Інформаційна політика у суспільному вимірі являє собою заснований на конкурентній боротьбі суб'єктів політики в інформаційній сфері універсальний соціальний механізм досягнення та утримання суспільної підтримки суб'єктів політики, їх уявлень про зміст суспільного блага та шляхи його досягнення.

Інформаційна політика в суб'єктному вимірі є особливою сферою діяльності суб'єкта політики, пов'язаною з досягненням і утриманням (в умовах конкуренції та/або співпраці з іншими суб'єктами політики) суспільної підтримки

а) його уявлень про найбільш гострі проблеми суспільного розвитку та шляхи вирішення цих проблем;

б) його домагань на володіння громадської владою.

3. Державна політика являє собою засновану на праві, легітимному примусі та необхідному ресурсному забезпеченні діяльність державних органів та посадових осіб щодо підтримки функціонування інститутів суспільства та держави, забезпечення безпеки території та населення, а також щодо реалізації ідеологічної програми суб'єкта, що володіє публічною владою.

Сутність державної політики у суспільному вимірі полягає у легітимному використанні ресурсів публічної влади для об'єднання людей заради суспільного блага, у тому числі задля збереження цілісності суспільства та забезпечення його ефективного розвитку.

Сутність державної політики у суб'єктному вимірі полягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для реалізації ідеологічних уявлень суб'єкта політики, що володіє публічною владою, про раціональні механізми вирішення найбільш гострих протиріч суспільного розвитку.

4. Державна інформаційна політика у суспільному вимірі є соціальним механізмом визначення та реалізації суспільних пріоритетів у розвитку інформаційної сфери для виконання основних функцій держави та забезпечення законності у використанні цієї сфери у боротьбі суб'єктів політики за володіння публічною владою. Сутність державної інформаційної політики у суспільному вимірі полягає у створенні умов для розвитку інформаційної сфери, що забезпечують конкурентоспроможність суспільства та його сталий розвиток, а також залучення людей до об'єднання заради розвитку культурних та збереження моральних цінностей суспільства.

Державна інформаційна політика у суб'єктному вимірі є діяльність державних органів прокуратури та посадових осіб, у інформаційної сфері щодо реалізації положень ідеологічної програми суб'єкта, що має публічної владою, що з розвитком політичної свідомості нашого суспільства та забезпеченням громадської підтримки своєї діяльності. Сутність державної інформаційної політики у суб'єктному вимірі полягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для впливу на інформаційну сферу суспільства та залучення суб'єктів політики до вирішення (на основі ідеологічної програми суб'єкта політики, що володіє публічною владою), найбільш гострих протиріч соціально-економічного та політичного розвитку товариства.

Сутність державної інформаційної політики

В інформаційно-політичному просторі кожен актор формує власні практики, демонструючи відповідні способи досягнення цілей та взаємодії зі своїми контрагентами.

Однак найбільш сильний вплив на всіх, хто бере участь у політичних комунікаціях; груп, партій, корпусів громадян та інститутів надає держава - найпотужніший виробник масової інформації у суспільстві. Саме держава має найрозвиненішу систему інститутів, які прагнуть затвердити єдині суспільству норми інформаційних обмінів.

Існує чотири можливі типи інформаційної поведінки держави, у кожного з яких своя специфіка встановлення та підтримки політичних контактів з партнерами та опонентами. До них відносяться: державна політика, інформаційні кампанії, поодинокі інформаційні акції, а також дії в режимі постфактум (що представляють реакцію державних структур на якісь події, що позбавляють їх можливості цілеспрямованого впливу на інформаційну ситуацію. Всі ці типи поведінки являють собою специфічні форми реалізації або інформаційного забезпечення(супроводження) цілей держави і відрізняються один від одного механізмами організації політичного спілкування, інституційним дизайном і навіть певними технологіями підтримки комунікації.

Основним способом підтримки дискурсу у сфері влади виступає державна інформаційна політика. При цьому даний тип політичної активності держави може набувати різних форм: або інформаційного забезпечення (супроводу) його масштабних завдань у різних сферах суспільного життя, або цілеспрямованої діяльності, що розгортається в інформаційному просторі. У першому випадку, наприклад, вона може виражатися в довгострокових інформаційних зусиллях держави, що супроводжують освоєння нових економічних територій, вирішення великих зовнішніх або внутрішніх конфліктів, проведення виборів до представницьких органів влади або будь-які інші внутрішньополітичні реформи. У другому - являти собою дії держави з технічного переоснащення інформаційної індустрії, встановлення нового типу взаємовідносин правлячого режиму зі ЗМІ, проникнення та закріплення своїх позицій на зовнішніх інформаційних ринках тощо.

Стосовно вирішення таких інформаційних проблем державну політику у цій сфері можна визначити як сукупність взаємопов'язаних дій, спрямованих на створення умов отримання громадянами інформації, яка б задовольняла їх базові потреби та інтереси; розвиток відповідних технічних засобів, які забезпечують створення (обробку, зберігання та доставку) інформаційних ресурсів ділового, розважального, науково-освітнього та іншого характеру; що передбачають забезпечення міжнародних контактів та зв'язків держави та суспільства, що вбудовують інститути та структури влади у наднаціональні (глобальні) інформаційні процеси.

Складний, комплексний характер цих завдань, що постійно вирішуються державою в інформаційній сфері, вимагає й досягнення низки більш приватних, що випливають з його рольових обов'язків цілей.

До них можуть бути віднесені:

· Забезпечення юридичних прав громадян на отримання інформації відповідно до принципів свободи слова та охорони таємниці особистого життя та інтелектуальної власності;

· Забезпечення населенню технічних можливостейдля отримання інформації на рівні;

· боротьба з монопольними практиками використання інформації всередині країни та на міжнародній арені (що передбачає поєднання державного протекціонізму з відкритістю інформаційної політики);

· Захист підростаючого покоління від агресивної інформації;

· Постійне вдосконалення систем освіти та охорони здоров'я на основі впровадження технічних досягнень в інформаційній сфері;

· Здешевлення державної інформації громадян, трансформація функцій державних органів на основі постійної передачі інформації її споживачам в електронній формі;

· Скорочення тіньового обороту та перешкоджання незаконному обороту інформації;

· Постійне вдосконалення організаційних та кадрових структур, що забезпечують ефективне досягнення цілей інформаційної політики.

Дуже цікавий досвід різних країн у реалізації інформаційної політики, її інституційне забезпечення. Так, висока ефективність роботи керівників структур США значною мірою пов'язана з їхньою діяльністю на інформаційному ринку. В американській системі виконавчої створено офіс управління та бюджету США, на який покладено відповідальність за використання інформаційних технологій у країні та постійний аналіз ризиків, можливостей інвестицій у цю сферу, здійснення капітальних вкладень та ін. У структуру державних органів входить також і рада головних інформаційних чиновників . У його роботі на постійній основі, крім відповідальних державних службовців, беруть участь представники різних інформаційних агентств, найбільших національних засобів масової інформації. Рада вносить пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення діяльності держави в інформаційній сфері, підвищення координації роботи адміністративних та медіаструктур, ставить завдання у галузі зниження вартості інформаційних технологій, зростання продуктивності в інформаційній сфері тощо.

Перелічені завдання важливі для саморозвитку інформаційної сфери, підтримки комунікації між інститутами влади та суспільством і тому припускають постійну увагу з боку держави. Якщо ж держава неспроможна вирішити завдання, це навантаження беруть він інші актори, які у інформаційної сфері.

Залежно від того, чи є вирішення зазначених завдань основною формою діяльності держави або виступає умовою досягнення інших цілей, роль державної інформаційної політики може визнаватись або першорядною, або другорядною. Перша служить показником те, що в сучасних умовах без цілеспрямованої діяльності в інформаційній сфері не можна вирішувати суттєвих для суспільства завдань у будь-яких сферах життя. Друга демонструє залежну, обслуговувальну роль інформаційних дій держави в порівнянні з іншими її цілями, поставленими владою у сферах економіки, соціального чи політичного життя.

Проте інформаційна державна політика - і що далі, то більше - виступає як системотворчого елемента сукупної діяльності держави загалом, найважливішого кошти підтримки громадського діалогу влади й суспільства. Завдяки завоюванню таких позицій вона здатна не лише досягати власних цілей, а й компенсувати невдачі державного управління у якихось інших сферах суспільного життя. Втім, з тих самих причин ця політика – у разі слабкого опрацювання державних планів в інформаційній сфері – може й посилити невдачі уряду.

Структура державної інформаційної політики

Суперечливі проблеми, які вирішуються у процесі формування та розвитку державної інформаційної політики, зумовлюють її складну та специфічну внутрішню структуру.

Інституційну структуру державної інформаційної політики складають організації, що формують її зміст та цілі. До них належать: керуючі та координуючі структури верховної влади; аналітичні структури (що представляють центри ситуаційного аналізу при різних урядових відомствах, у регіонах чи найважливіших структурах влади); бази та банки даних (включаючи національні бібліотеки); центри (технічного) захисту; центри розроблення стандартів інформаційних контактів (для адаптації до світового політичного простору); піар-служби при державних органах та відповідні науково-дослідні структури.

У світі існує система визначення кількісних показників прозорості, інтерактивності та інформаційної відкритості діяльності урядів та готовності населення жити у мережному просторі. Наприклад, індикатор прозорості складається із сумарної оцінки інформації міністерств та відомств про свою діяльність. Індикатор інтерактивності показує, наскільки споживачам зручно користуватися такою інформацією тощо. За узагальненим показником відкритості (рівним 1,62) Росія у списку зі 103 країн посідає 74-е місце між Польщею та Саудівською Аравією. Максимальний показник відкритості має Данія – 18,19; максимальна величина індикатора прозорості також належить їй і становить 14 (у Росії - 6). Максимальне значення індикатора інтерактивності має Монако – 8 (Росія – 2,1). В цілому Росія відноситься до країн другого ступеня готовності до життя в умовах мережевих технологій(Усього чотири ступені).

Ще одна система індикаторів, яка називається Індекс інформаційного суспільства (ISI), передбачає оцінку інформаційних технологій. Індекс ІО, що розробляється на цій основі (узагальнено показує рівень технологічної оснащеності та відкритості комунікацій), служить для визначення ступеня участі (готовності) країни в інформаційній революції. Близько 98% всіх ІТ посідає частку 55 країн. Місце Росії - у третій чверті списку, а лідирують держави Північної Європи та США. Наша країна сьогодні поступається за технічною оснащеністю приблизно у 8 разів, за критерієм ВВ – у 3,5 раза. Щоб наблизитись до країн Європи (Англії, Франції, Німеччини), нам треба підвищувати відповідні показники в 4-5 разів.

Елементами державної інформаційної політики виступають публічна, напівтіньова та тіньова форми діяльності. Оскільки діяльність держави незалежно від характеру розв'язуваних завдань спрямована на організацію комунікацій у громадській сфері, її основні механізми та технології мають явний інституалізований характер. Основні зусилля держави постійно спрямовані формування відкритих і доступних громадськості способів передачі, а створювані владними структурами повідомлення спеціально форматуються поширення таким каналам. Таким чином, інформаційно-комунікаційні зв'язки влади та суспільства складаються у процесі розгортання відкритого форуму ідей, якими обмінюються ці два контрагенти. У демократичних державах публічність державної інформаційної політики свідчить і спрямованість зусиль влади на громадські інтереси.

Реалізація великих інформаційних проектів є дуже прибутковим, але водночас і настільки ж ризикованим бізнесом. За оцінками фахівців, один долар, вкладений у інформацію, дає вдесятеро більше прибутку, ніж нафтовий. Отже, держава, намагаючись забезпечити свої цілі, але не маючи при цьому права ризикувати грошима платників податків, має обирати відповідні способи реалізації таких цілей.

Крім того, воно має акціонувати свої інформаційні структури, що приносять стійкий прибуток, щоб використати їхню діяльність для потреб населення. Публічний характер дій держави передбачає, як і характер завдань його інформаційної політики, і розвитку інформаційних структур і магістралей повинні вибудовуватися відповідно до ринковими принципами і відбиватися у зусиллях влади щодо підвищення життя населення.

Необхідність не тільки підтримувати масові комунікації, але й вирішувати складні проблеми, пов'язані з врегулюванням відносин усередині правлячих верств або дуже конфіденційних питань, змушує державу використовувати механізми налагодження політичних комунікацій напівтіньового і тіньового характеру.

До таких напівтіньових методів, зокрема, належать різні дії у дипломатичній сфері. Як з'ясувалося вже після падіння Багдада (під час американо-англійської акції 2003 р.), перед початком військових дій у країну приїжджав Є. Примаков як особистий посланець Президента Росії, щоб переконати С. Хусейна піти у відставку. Цей маневр - один із базових елементів проведення інформаційної політики країни щодо вирішення іракського конфлікту - тривалий час був невідомий широкому загалу і послужив збереженню дружніх відносин зі США та Великобританією.

Поєднання публічних та тіньових методів інформаційної взаємодії дозволяє державі ефективно вирішувати свої проблеми. Питома вага цих структурних елементів у спільній політиці держави та їх тимчасовий масштаб (тобто коротко-, середньо- або довгострокове застосування такого роду засобів підтримки комунікації) залежить від конкретної ситуації та типу державного устрою. Однак у будь-якому разі, якщо тіньові та напівтіньові форми інформаційних обмінів починають витісняти публічні механізми підтримки політичних комунікацій, це свідчить не лише про зміну типу держави (вихолощення демократичних принципів організації влади), а й про якісну трансформацію самого інформаційного простору, здатного повністю зруйнувати політичні контакти. влади та суспільства.

Визначте суть політики.

Розуміння сутності державної політики в інформаційній сфері людської діяльності дозволяє виявити якісні ознаки цього самостійного та вельми важливого явища соціального та політичного життя суспільства, визначити деякі закономірності у змісті та формі даної політики.

У науковій літературі термін "державна політика в галузі інформатики" у науковому його розумінні не має широкого поширення. Цьому можна знайти пояснення хоча б тому, що поняття "інформатика", як ми вже згадували, є область знань про природу інформації, а також методи та засоби її обробки та використання. Для державної політики має значення й не так область знань, скільки частина сфери практичної людської діяльності, що з інформацією. Відносно відокремлена та самостійна діяльність держави у цій сфері зазвичай визначається як державна інформаційна політика, хоча обраний наукою термін (слово), як ми знаємо, не завжди відображає сутність тих явищ та процесів, які він покликаний виражати.

2. Які смислові властивості державної інформаційної політики?

Термін "державна інформаційна політика" застосуємо саме як визначення нової сфери діяльності держави в XXI ст. Враховуючи цю обставину, необхідно її розглядати не тільки як робочий термін, а й на рівні поняття, що поєднує великі інститути інформаційних знань у галузі державної діяльності. У всякому разі, для правознавців, які мають професійні знання в галузі розвитку державної діяльності, обраний термін "державна інформаційна політика" є найбільш прийнятним для розуміння сутності організованої інформаційної діяльності. Більше того, прискорення процесу інформатизації державних органів як предметної основи правового регулювання дедалі більше стає реальністю юриспруденції як науки та правової системи в цілому.

1. Легітимізація політики;

2. Організаційне та законодавче закріплення правил, форм та меж політичної боротьби;

3. У встановлених законом рамках бере участь у політичній боротьбі за суб'єкта, що має політичної владою;

3.Перерахуйте цілі та завдання державної інформаційної політики.

Характеризувати досяжну реальних умовах соціально-політичного розвитку суспільства ступінь прояви сутності аналізованої політики;

Представляти собою духовні блага суспільного розвитку та результати програми діяльності володарюючого суб'єкта в інформаційній сфері, у тому числі щодо вирішення найбільш гострих проблем та протиріч інформаційного суспільства;

В Росії:

сприяння стійкості у суспільному розвиткові;

Забезпечення громадської підтримки заходів державної політики.

Бажаний результат діяльності державних органів та посадових осіб в інформаційній сфері;

Досягнення мети державної інформаційної політики на певному, щодо стабільному інтервалі чи певний конкретний момент у суспільному розвиткові.

4. Назвіть засади державної інформаційної політики.

Принципи державної інформаційної політики є базовими положеннями, якими керуються державні органи та посадові особи при виконанні завдань державної інформаційної політики.

Ці принципи, з одного боку, відбивають підходи до організації виконання основних функцій держави (загальні принципи), з другого - конкретизують становища теоретико-концептуальной предметної галузі інформаційної політики суб'єкта, що має публічної владою (спеціальні принципи).

До загальних принципів державної інформаційної політики слід віднести, перш за все:

Принцип законності при формуванні та реалізації державної інформаційної політики полягає у суворому дотриманні норм законодавства з верховенством норм Конституції РФ та федеральних законів;

Принцип наукової обґрунтованості - у використанні під час підготовки пропозицій щодо змісту та форми державної інформаційної політики результатів наукових досліджень у відповідних галузях знань;

Принцип єдності полягає у розробці та дотриманні єдиних для всіх суб'єктів інформаційної діяльності підходів та вимог до розроблення програмних заходів державної інформаційної політики та їх реалізації у практиці інформатизації;

Принцип системності - в обліку щодо заходів державної інформаційної політики та його реалізації всіх основних чинників, надають істотний вплив па виконання завдань політики, включаючи обсяги необхідні цього фінансових, матеріальних, технологічних, кадрових та інших ресурсів;

Принцип ефективності - у використанні державою для реалізації політики методів та засобів, які є найбільш раціональними стосовно конкретних соціально-політичних та інших умов реалізації державної діяльності (наприклад, мінімізують витрати матеріальних та фінансових засобів для досягнення мети державної інформаційної політики, що скорочують терміни її досягнення, зменшують обсяги ресурсів, що залучаються для цього, і т.п.).

До спеціальних принципів державної інформаційної політики відносяться положення, що визначають насамперед розвиток інформаційного суспільства в Російській Федерації: партнерство держави, бізнесу та громадянського суспільства; свобода та рівність доступу до інформації та знань; підтримка вітчизняних виробників продукції та послуг у сфері інформаційних та телекомунікаційних технологій; сприяння розвитку міжнародного співробітництва у сфері інформаційних та телекомунікаційних технологій; забезпечення національної безпеки у інформаційній сфері.

Спеціальні засади державної інформаційної політики можна знайти, наприклад, у Концепції формування вертикально-інтегрованої автоматизованої системи державного управління (ДАС "Управління").

Розділ 4.

ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА У СФЕРІ ФОРМУВАННЯ І РОЗВИТКУ

ІНФОРМАЦІЙНОГО СУСПІЛЬСТВА ВРОСІЇ

1. Перерахуйте основні ознаки інформаційного суспільства.

Поняття " інформаційного суспільства " - правонаступник поняття " постіндустріального суспільства " , його деталізація. Синоніми: "інтелектуальне суспільство", "суспільство знання", "освічене суспільство". Інформаційне суспільство як інформаційний (знаючий) ступінь розвитку матеріальної та духовної культури постіндустріальної цивілізації – це цивілізаційна формація.

Перші згадки поняття інформаційного суспільства належать до 60 років. 20 ст. (США, Японія). На той час вважалося, що головною відмітною ознакою нового суспільства буде інформаційна економіка, основним продуктом і ресурсом якої стане інформація та її вища форма – знання, а основною функцією – економія часу за допомогою інформаційних технологій. Водночас висловлювалися побоювання, що інформація може стати потужним владним ресурсом, концентрація якого потенційно може спричинити виникнення інформаційного варіанта тоталітарної держави.

Згодом стало ясно, що однією інформаційною економікою інформаційне суспільство не обійдеться. Щоб не виникло в ньому згаданої небезпеки для демократії, щоб суспільство розвивалося гармонійно і на користь усіх громадян, воно має бути багатогранним, що враховує всі сторони життя. Інакше кажучи, необхідні ознаки інформаційного суспільства нічого не винні обмежуватися матеріально-економічними інтересами громадян, але враховувати та його духовні потреби. В даний час склалася наступна сукупність таких ознак:

· культ знань;

· Інформаційна економіка;

· Інформаційна культура;

· Інформаційний ринок праці;

· Інформаційна інфраструктура;

· Інформатизація соціальних технологій;

· Інформаційне законодавство.

Політика – це особлива сфера життєдіяльності людей, пов'язана з владними відносинами, з державним устроєм, соціальними інститутами, дія яких ведеться відповідно до закону та покликана гарантувати життєздатність громадян, спільнот людей, реалізацію їхньої спільної волі, інтересів та потреб.

Державна інформаційна політика (ДІП) – це здатність та можливість суб'єктів політики впливати на свідомість, психіку людей, їх поведінку та діяльність за допомогою інформації на користь держави та громадянського суспільства. У більш широкому розумінні – це особлива сфера життєдіяльності людей, пов'язана з відтворенням та поширенням інформації, що задовольняє інтереси держави та громадянського суспільства, та спрямована на забезпечення творчого, конструктивного діалогу між ними та їх представниками.

Інформаційна політика держави включає в себе два аспекти:

1. Здійснення в інформаційному полі нормативно-правового регулювання відповідно до вимог демократичного та громадянського суспільства щодо інформаційної безпеки.

2. Здійснення управління власним інформаційним простором з урахуванням ведення публічного діалогу з громадськістю з допомогою повноцінних PR-структур.

Зупинимося докладніше кожному виділеному нами аспекті.

Розробка нормативно-правової бази Функціонування інформаційної інфраструктури - це актуальне комплексне завдання у рамках системи державного та муніципального управління. У цьому вся аспекті нашій країні зроблено серйозний крок у затвердженої 2000 р. Президентом РФ Доктрині інформаційної безпеки Російської Федерації, що є основою формування державної інформаційної політики. Під інформаційною безпекою, що є частиною національної безпеки країни, тут розуміється стан захищеності національних інтересів РФ в інформаційній сфері, що визначаються сукупністю збалансованих інтересів особи, суспільства та держави.

Інтереси особистостів інформаційній сфері полягають у реалізації конституційних прав людини та громадянина на доступ до інформації, на використання інформації на користь здійснення не забороненої законом діяльності, фізичного, духовного та інтелектуального розвитку, а також у захисті інформації, що забезпечує особисту безпеку.

Інтереси суспільствав інформаційній сфері полягають у забезпеченні інтересів особистості у цій сфері, зміцненні демократії, створенні правової соціальної держави, досягненні та підтримці суспільної згоди, у духовному оновленні Росії.

Інтереси державив інформаційній сфері полягають у створенні умов для гармонійного розвитку російської інформаційної інфраструктури, для реалізації конституційних прав і свобод людини та громадянина в галузі отримання інформації та користування нею з метою забезпечення непорушності конституційного ладу, суверенітету та територіальної цілісності Росії, політичної, економічної та соціальної стабільності, у безумовному забезпеченні законності та правопорядку, розвитку рівноправного та взаємовигідного міжнародного співробітництва.

Практика регулювання інформаційної сфери демократичних суспільств дозволяє виділити низку напрямів діяльності державних та муніципальних органів , до яких належать:

Заохочення конкуренції: боротьба з монополізмом, контроль за концентрацією власності у ЗМІ, прийняття рішень щодо дезінтеграції монополістів;

Юридичне та технологічне забезпечення права та технічних можливостей на доступ до інформації та інформаційних ресурсів всього населення; звуження галузі відомчих таємниць;

Реалізація концепції універсального доступу, що передбачає гарантію держави на набір інформаційних та телекомунікаційних послуг, що постійно розширюється, своїм громадянам (телефон, електронна пошта, мультимедійна освіта);

Дотримання свободи слова незалежно від технологічного середовища розповсюдження інформації;

Захист інтересів національних меншин, підростаючого покоління в інформаційній сфері, особливо у сфері: моральності;

Зміцнення національної культури, мови, протистояння культурної експансії інших країн, реалізація проектів із перекладу у цифрову форму художньої та наукової спадщини;

Переорієнтування системи освіти з урахуванням вимог інформаційного суспільства; впровадження дистанційного навчання;

Широке використання телемедицини надання послуг населенню віддалених районів;

Забезпечення інформаційної безпеки особистості та суспільства, включаючи боротьбу з комп'ютерними та високотехнологічними злочинами;

охорона інтелектуальної власності;

Цілеспрямоване використання інформаційних ресурсів на формування більш відкритої, демократичної держави, розширення діалогу з громадянами.

Щодо другого аспекту державної інформаційної політики – здійснення управління власним інформаційним простором , то тут можна сказати таке.

Стратегія довіри та соціального партнерства у державному та муніципальному управлінні обумовлює, з одного боку, необхідність мати власну комунікаційно-інформаційну систему, здатну позиціонувати владу, актуалізувати її програми, вести конструктивний публічний діалог з громадськістю та гармонізувати суспільні відносини. З іншого боку, дії влади мають бути відкриті, зрозумілі та контрольовані громадськістю. Для цього треба "розмовляти" з людьми. Ці цілі не можуть бути досягнуті без допомоги відповідних засобів - PR-структур (стейт-PR: state - держава), якими органи ДМУ повинні вміти ефективно користуватися. Ця концепція «влада-партнерства» фактично означає переорієнтацію державної служби виходячи з фундаментальних засад, на які вона повинна спиратися:

Не громадяни для суспільства, а суспільство для громадян: ставлення до громадян має бути як до суб'єкта управління (а не до слухняного об'єкта), що відкриває можливості для рівноправного та соціально відповідального співробітництва;

Не власність підпорядковується загальному благу, а суспільне благо випливає із власності;

Чи не держава дає свободу громадянам, а громадяни - міру свободи державі;

Чи не закони лежать в основі прав людей, а права людини - в основі законів;

Діяльність державної служби має бути відкритою (прозорою) та підконтрольною «знизу», що робить її чуйною до потреб та запитів громадян.

Головне завдання PR-структур – розробка дій влади у діалоговому режимі з громадськістю, моделей співробітництва між ними.

На сьогоднішній день можна констатувати, що інформаційна політика органів ДМУ в організації власного інформаційного простору, на жаль, має багато в чому декларативний характер. Це пов'язано з тим, що основний засіб її реалізації – PR-структури на регіональному та місцевому рівні не набули належного розвитку, і робота зі зв'язків із громадськістю на нових канонах PR-дій продовжує залишатися піонерською роботою.

Однак сьогодні приходить розуміння, що ліміт діяльності бюрократії типу «згори донизу» вичерпаний, і завдання полягає в тому, щоб наблизити державний та муніципальний апарат до громадян та їхніх організацій, зробити його роботу більш відкритою, чуйною, демократичною та зміцнити зв'язок із громадськістю.

У зв'язку з цим зазначимо концептуальні установки , куди має спиратися організація PR-служб.

1. Володіння самостійною компетенцією та активною конструктивною діяльністю, що конституюють суспільні зв'язки та відносини за допомогою комплексу «переконливих» комунікаційно-інформаційних технологій за наявності власного бюджету.

2. Створення системної мережі інформаційно-комунікаційних каналів прямого та зворотного зв'язку («нерви уряду»); влада має здійснювати інформування громадськості та бути поінформованою.

3. Реалізація єдиної інформаційної політики адміністрації, що забезпечує інтеграцію інформаційних потоків із управлінськими рішеннями та позиціями.

4. Досягнення програми громадянської згоди у вирішенні управлінських завдань на основі узгодження інтересів громадськості (керовані) та державних структур (керуючі), щоб їх рішення були прийняті (пізнавані, зрозумілі, бажані).

5. Включення (співучасть) громадськості до управлінської діяльності як рівноправного суб'єкта суспільних відносин: діалог влади з громадськістю, щоб її інтереси, бажання, прагнення було взято до уваги.

6. Створення комплексу умов для системної реалізації потенціалу служби зв'язку з громадськістю та представлення інтересів адміністрації за межами регіону (уряд, інші регіони, міжнародні зв'язки).

7. Підготовка (перепідготовка) кваліфікованих PR-фахівців зі зв'язків із громадськістю, які володіють знаннями та навичками для виконання функцій прес-секретаря, менеджера комунікаційно-інформаційної структури, громадських зв'язків, взаємовідносин зі ЗМІ, формування громадської думки, корпоративної культури, іміджмейкерства та ін.

Підсумовуючи вищесказане, зазначимо, що з виправдання всіх надій, покладених на ДІП, необхідно розробити її наукову базу, удосконалити законодавство у сфері інформації та інформатизації та створити ефективну систему управління інформаційними ресурсами на основі діалогу влади та громадськості.

У зв'язку з цим здійснення ГІП можна позначити як пріоритетне завдання нашої держави, оскільки вона є найважливішою складовою зовнішньої та внутрішньої політики Російської Федерації.

Резюме

У сучасному суспільстві інформаційна компонента визначає ефективність і продуктивність суспільних відносин: інформатизація суспільства про його реальний стан, наявні проблеми та можливі варіанти їх вирішення дозволяє носіям груп інтересів, суб'єктам соціальних дій знаходити в процесі вільного інформаційного обміну консенсусні рішення, що забезпечують демократичний соціальний порядок і світ.

Інформаційну інфраструктуру (інфоструктура) суспільства складає сукупність масової інформації: інформаційні потоки, простори, що утворюють інформаційне поле, що є об'єктом плюралістичної інформаційної політики соціальних організацій, владно-управлінських структур.

Інформаційна політика у демократичному та громадянському суспільстві здійснюється на основі принципу свободи слова та друку, масової інформації як ідеалу. У його реалізації активна роль належить ЗМІ, які виконують роль «громадського спостерігача», «інформатора» («четверта влада») про всі дії владно-управлінських структур та вільних від будь-якого цензурного контролю.

У процесі капіталізації російського суспільства важливими новаціями є скасування прямої цензури, багатосуб'єктність і комерціалізація ЗМІ. При цьому необхідність забезпечення інформаційної безпеки суспільства, захисту від дисбалансів, творчої вільності журналістів у діяльності ЗМІ зумовлює потребу її регулювання за допомогою правових норм соціальних інститутів, що допускають накладення обмежень та покарань у судовому порядку за порушення конституційних положень та законів про свободу слова та друку, масової інформації .

До новацій також належить освіта в системах управління корпоративних PR-структур та потреба їх взаємодії з незалежними ЗМІ, яка має двосторонній та взаємовигідний характер.

Інформаційна політика держави включає два аспекти:

а) здійснення в інформаційному полі нормативно-правового регулювання відповідно до Доктрини інформаційної безпеки РФ;

б) здійснення управління власним інформаційним простором з урахуванням ведення публічного діалогу з громадськістю з допомогою повноцінних PR-структур.

В результаті вивчення глави студент має:

знати

Поняття та зміст державної політики у галузі інформатики;

вміти

визначати цілі, завдання, принципи та основні напрямки державної інформаційної політики;
використовувати методи визначення основних напрямів та перспективи розвитку державної інформаційної політики;

володіти

навичками визначення основних положень державної інформаційної політики.

Поняття та сутність державної політики в інформаційній сфері

У науковій літературі термін "державна політика в галузі інформатики" у науковому його розумінні не має широкого поширення. Цьому можна знайти пояснення хоча б тому, що поняття "інформатика", як ми вже згадували, є область знань про природу інформації, а також методи та засоби її обробки та використання. Для державної політики має значення й не так область знань, скільки частина сфери практичної людської діяльності, що з інформацією. Відносно відокремлена та самостійна діяльність держави у цій сфері зазвичай визначається як державна інформаційна політика, хоча обраний наукою термін (слово), як ми знаємо, який завжди відбиває сутність тих явищ і процесів, що він покликаний висловлювати.

Для визначення природи та сутності державної інформаційної політики необхідно розглянути окремі ключові ознаки цього поняття: політика, інформаційна політика, державна інформаційна політика.

Політика

Поняття " політика " одна із найскладніших у політології. Невипадково за останні дві з половиною тисячі років філософи, які прагнули осмислити сутність управління державою, державної влади як такої (Геракліт Ефеський, Конфуцій, Демокріт, Платон, Аристотель та ін.), дійти єдиного розуміння цього поняття так і не змогли.

Вважається, що вперше цей термін ввів у вжиток Аристотель, який досліджував функції та устрій держави свого часу. Він позначив словом "Політія" така держава, в якій правління здійснюється більшістю для загальної користі (23, 112). У наступні сотні років трактування поняття "політика" поступово зазнало суттєвих змін. Так, Макс Вебер вважав, що політика - це "прагнення до участі у владі або надання впливу на розподіл влади, чи то між державами, чи то всередині держави, між групами людей, які вона в собі містить" (24, 645). П. А. Гольбах визначав її як "мистецтво керувати людьми, мистецтво змушувати їх сприяти збереженню та благополуччю суспільства" (25, 380), К. Манхейм - як "конфлікт, який все більше стає боротьбою не на життя, а на смерть" ( 26, 7), Л. Штраус позначив політику як організацію, впорядкування і формування суспільства таким чином, щоб узгодити його з цілями, що стоять перед ним (27, 35), а Г. Моргентау - як боротьбу за вплив (28, 11). Р. Арон, який присвятив значний час дослідженню політики, зазначав, що, з одного боку, це концепція, програма дій, а з іншого - дії однієї людини, групи людей, уряду стосовно вирішення конкретної соціальної проблеми. Сутність політики, на його думку, полягає у способі здійснення влади та у виборі правителів (29, 54).

На думку сучасних політологів, у Останнім часомза цим терміном закріпилося безліч різноманітних смислів: сфера діяльності, лінія поведінки та дій, спосіб регулювання, характер людських відносин тощо. (30, 32).

У політичній науці термін " політика " не отримав однозначного визначення. Його розкривають як "діяльність державних органів, політичних партій, громадських рухів, організацій та їх лідерів у сфері відносин між великими соціальними групами, націями та державами, спрямовану на мобілізацію їх зусиль з метою зміцнення політичної влади або її завоювання специфічними методами" (31, 566). ), або як "сукупність відносин, що складаються в результаті цілеспрямованої взаємодії груп з приводу завоювання, утримання та використання державної влади з метою реалізації своїх суспільно значущих інтересів" (30, 53).

Сучасна політична наука розглядає як учасників політичного життя значну кількість суб'єктів суспільного життя: впливові соціальні групи, політичні організації, окремі громадяни. Об'єктом політики кожного з учасників виступають відносини, пов'язані з досягненням соціально значимих цілей, а предметом - методи та способи діяльності щодо вирішення політичних завдань, що виникають у зв'язку з даними цілями. Ці цілі та завдання можуть полягати в інтенсифікації соціально-економічного та політичного розвитку суспільства, у протидії негативним проявам економічних криз, у збуті таких негативних явищ суспільного життя як пияцтво, наркоманія, духовна деградація населення, або корупція у забезпеченні безпеки суспільства та держави в умовах загрози зовнішньої агресії чи скоєння терористичних актів тощо. У всіх випадках політичні цілі та інтереси мають яскраво виражену соціальну спрямованість.

У даному трактуванні політика має дуалізм і при дослідженні можна виділити два основні виміри - суспільне і суб'єктне.

Громадський вимір політики акцентує увагу, перш за все, на її ролі у стимулюванні суспільного розвитку, вирішенні проблем та протиріч цього розвитку. У зв'язку зі значною суспільною значимістю проблем, що порушуються суб'єктами політики, їх боротьба залучає соціально активні сили суспільства до участі у формуванні та відстоюванні своїх уявлень про суспільне благо, а також змушує суб'єкта, що володіє публічною владою, постійно доводити суспільству ефективність його діяльності з використання ресурсів публ. влади задля досягнення суспільного блага. За відсутності цього механізму політика як явище життя вироджується в насильство (примус). У цьому сенсі можна сказати, що публічної боротьби немає політики.

Сутність політики у суспільному вимірі полягає у виявленні пріоритетів суспільного розвитку на основі конкурентної боротьби суб'єктів політики за залучення ресурсів публічної влади до вирішення найгостріших протиріч суспільного життя.

Суб'єктний вимір політики акцентується на процесі досягнення конкретним суб'єктом політики поставлених ним цілей та задоволенні його політичних інтересів. З цього боку політика є особливою сферою діяльності суб'єкта політики, пов'язаною з публічною боротьбою за оволодіння (в умовах конкуренції та/або співпраці з іншими суб'єктами політики) ресурсами публічної влади (фінансовими, духовними, кадровими, матеріально-технічними, соціальними, інформаційними), а також за використання цих ресурсів для реалізації уявлень суб'єкта політики про суспільне благо.

Сутність політики у суб'єктному вимірі полягає у досягненні та збереженні суб'єктом політики (у конкурентній боротьбі з політичними опонентами та у співпраці з політичними союзниками) переваги у володінні публічною владою та у використанні цієї влади для досягнення політичних цілей даного суб'єкта.