Після завершення чергового року відповідальний виконавець спільно з співвиконавцями та учасниками готує річний звіт про хід реалізації та оцінку ефективності ДП (річний звіт) до 1 березня року, наступного за звітним. Учасники надають інформацію для цього звіту співвиконавцям, вони передають інформацію відповідальному виконавцю в строк до 20 лютого. Підготовка річного звіту проводиться у відповідності до методичних вказівок, розроблених МЕР РФ. Раніше річні звіти публікувалися на сайтах відповідальних виконавців, зараз усі погодження та публікації підсумкових звітів відбуваються на сайті державних програм.
Відповідно до змін, які були внесені до порядку розробки, реалізації та оцінки ефективності ДП РФ, річний звіт повинен містити:
- 1. Конкретні результати, досягнуті за звітний період;
- 2. Перелік контрольних подій, виконаних та не виконаних (із зазначенням причин) у встановлені строки згідно з планом реалізації;
- 3. Список заходів, виконаних та не виконаних (із зазначенням причин) у встановлені строки;
- 4. Аналіз факторів, що вплинули на хід реалізації ДП;
- 5. Дані щодо використання фінансування;
- 6. Інформація про внесені відповідальним виконавцем зміни до ДП;
- 7. Оцінку ефективності ДП;
- 8. Пропозиції щодо внесення різних змін до ДП;
- 9. Інша інформація.
Річний звіт направляється в МЕР та Мінфін РФ для розгляду, протягом 20 днів з дня отримання від відповідального виконавця звіту міністерства направляють свої висновки до Уряду РФ.
МЕР РФ складає зведену річну доповідь про хід реалізації та оцінку ефективності державних програм на основі звітів, які були представлені відповідальними виконавцями держпрограм, і спрямовує їх до Уряду РФ.
За результатами оцінки ефективності державної програми Уряд РФ може ухвалити рішення про скорочення на черговий фінансовий рік та плановий період бюджетних асигнувань на її реалізацію. Також Урядом РФ може бути прийнято рішення про дострокове припинення реалізації деяких заходів у рамках програми або про припинення реалізації програми взагалі. Однак у жодному нормативно-правовому акті не прописано, у разі приймається рішення про припинення реалізації програм чи заходів.
Крім того, Уряд РФ може прийняти рішення про накладення (подання Президенту РФ пропозицій про накладення) на керівників відповідальних виконавців, співвиконавців та учасників державної програми дисциплінарного стягнення у зв'язку з недосягненням запланованих результатів реалізації ДП.
МЕР РФ направляє до Уряду РФ щоквартальний звіт про виконання контрольних подій державних програм, зазначених у планах їх реалізації. Ці звіти є інструментом моніторингу реалізації ДП.
Як було озвучено раніше, у річному звіті про хід реалізації ДП відповідальні виконавці мають проводити оцінку ефективності ДП. У Бюджетному кодексі РФ позначено принцип ефективності використання бюджетних коштів, що означає «досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів (економності) та (або) досягнення найкращого результату з використанням певного бюджетом обсягу коштів (результативності)». Виходячи з даного принципу, МЕР у 2013 році було переглянуто методологію оцінки ефективності державних програм.
До 2014 року у Росії була відсутня єдина методика оцінки ефективності ДП. У 2013 році були прийняті нові Методичні вказівки щодо розробки та реалізації державних програм Російської Федерації, які набрали чинності з 15 квітня 2014 року Раніше кожне міністерство могло розробляти власну методику оцінки ефективності ДП, що унеможливлювало зіставлення результатів різних програм. Крім того, не існувало критеріїв для ухвалення рішень про подальшої реалізаціїпрограм.
Сьогодні ж відбувається оцінка держпрограм щодо єдиної методології. Оцінка «знизу-вгору» передбачає наступний підхід: спершу оцінюється ступінь реалізації заходів, потім підпрограм та програми загалом. За єдиної методики стає можливим зіставляти програми між собою за результатами проведення оцінки.
Розглянемо методологію оцінки ефективності, прийняту нині у Росії, докладніше. Оцінка ефективності реалізації програми оцінюється з погляду досягнення запланованих показників та ступеня відповідності запланованому рівню витрат.
Ефективність реалізації держпрограми оцінюється за такою формулою:
ЕРгп = 0,5* СРгп + 0,5*?jЕРп/п*kj/j,
СРгп – ступінь реалізації державної програми;
ЕРп/п – ефективність реалізації підпрограми (ФЦП);
kj – коефіцієнт значимості підпрограми (ФЦП) для досягнення цілей державної програми;
j – кількість підпрограм.
При цьому ступінь реалізації державної програми розраховується як сума ступенів досягнення цільових показників/індикаторів ДП:
СРгп = ?СДгппз / М,
СДгппз - ступінь досягнення планового значення показника (індикатора), що характеризує цілі та завдання державної програми;
М - число показників (індикаторів), що характеризують цілі та завдання підпрограми.
Тобто в держпрограмах є показники, які відносяться лише до цілей держпрограми, а є такі, що належать до цілей підпрограм.
Ефективність реалізації підпрограми розраховується як відношення ступеня реалізації підпрограми та ефективності використання коштів федерального бюджету:
ЕРп/п = УРп/п*Еіс,
УРП/п - ступінь реалізації підпрограми (ФЦП);
ЕІС - ефективність використання коштів федерального бюджету.
Ефективність використання коштів федерального бюджету розраховується як ставлення запланованого та фактичного рівня витрат.
Таблиця 2. Ефективність державних програм
Оцінювання державних програм не проводиться в Росії, тобто на законодавчому рівні немає закріплених вимог про те, що відомства мають проводити оцінку програм.
У Росії її перехід на програмний бюджет тільки почався. Уряд, Міністерство економічного розвитку та Міністерство фінансів вносять зміни до нормативно-правових актів, що регулюють питання бюджету, розробки та реалізації держпрограм. На сьогоднішній день вже зроблено значні кроки щодо розвитку програмного управлінняв Росії (затверджено вимоги до розробки та реалізації програм, внесено поправки до Бюджетного кодексу тощо). Основними характеристиками програмного управління Росії є пред'явлення чітких вимог до основних компонентів ГП, зв'язок основних заходів та індикаторів кінцевих цілей програми, і навіть встановлення персональної відповідальності керівників відповідальних виконавців досягнення цілей держпрограм.
У Росії побудовано чітку систему моніторингу держпрограм. Проте оцінка ефективності держпрограм не є інструментом, який реально допомагає ухвалювати управлінські рішення щодо реалізації програм. На сьогоднішній момент не зрозуміло, яким чином вносяться зміни до держпрограм, як оцінка ефективності впливає на програму, чи використовується вона взагалі, у яких випадках і на яких підставах приймається рішення про зниження фінансування чи припинення реалізації програми.
Для того, щоб зрозуміти, якою є ситуація в галузі управління держпрограмами в зарубіжних країнах, необхідно проаналізувати їх досвід, що і буде зроблено в наступному розділі.
- Загидулліна Лейсан Ільдарівна, аспірант
- Кутліярова Раміля Філаритівна, кандидат наук, доцент
- Башкирський державний аграрний університет
- ЕФЕКТИВНІСТЬ
- ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ
- Цільові індикатори
- РЕГІОНАЛЬНИЙ І МУНІЦИПАЛЬНИЙ РІВЕНЬ
У статті розглядається оцінка ефективності державних програм.
- Актуальні проблеми розвитку державної та національної політики
- Державна та національна політика та актуальні проблеми її розвитку
- Політична безпека Росії у системі національної безпеки
В даний час багато говориться про спрямованість державного управління на досягнення конкретних цілей (результатів) безвідносно до тієї чи іншої структури органів влади та розподілу функцій. Безумовно, таке завдання зумовлює підвищення ролі та місця програмно-цільових методів управління. Важливо розуміти, що інструментом для досягнення позначеної мети виступають державні цільові програми, що дозволяють у рамках програмно-цільового методу зосередити зусилля для комплексного і системного рішеннясередньострокових та довгострокових проблем економічної та соціальної політики регіону, забезпечити прозорість та обґрунтованість процесу вибору цілей, яких необхідно досягти у різні часові періоди, шляхи оптимізації результатів з використанням у разі потреби різних форм підтримки на федеральному рівні.
Ні для кого не секрет, що всі новації, що застосовуються Урядом РФ у питаннях управління громадськими фінансами, згодом транслюються на регіональний, а потім і муніципальний рівень незалежно від того, чи рекомендує Уряд Росії ці новації поширити на всі рівні бюджетної системичи ні. Державні програми саме такий приклад, коли Федерація вирішила піти до програмного бюджету через державні програми тільки для себе, а багато регіонів самостійно ухвалили рішення про впровадження у практику своєї роботи аналогічного інструменту управління, орієнтованого на результат.
Порядок розробки, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації був затверджений Урядом РФ 2 серпня 2010 р. (постанова № 588), Методичні вказівки щодо розробки та реалізації даних програм - наказом Мінекономрозвитку Росії від 22 грудня 2010 р. № 670. За два минулі року процедури роботи з державними програмами затверджено щонайменше у 35 регіонах, а досвід складання та затвердження хоча б однієї державної програми є вже у 20 суб'єктах РФ. Муніципалітети здебільшого поки що придивляються, що ж із цього вийде, але поступово готуються до розробки муніципальних програм за аналогією з програмами державними.
- ступеня досягнення цілей та вирішення завдань підпрограм та державної програми в цілому;
- ступеня відповідності запланованого рівня витрат та ефективності використання коштів федерального бюджету;
- ступеня реалізації відомчих цільових програм та основних заходів (досягнення очікуваних безпосередніх результатів їх реалізації).
Ступінь досягнення цілей та розв'язання задач оцінюється за допомогою цільових індикаторів (показників), для яких можуть бути встановлені порогові значення. Перевищення (не досягнення) таких порогових значень свідчить про ефективну (неефективну) реалізацію державної програми. Якщо сказати простіше, то згідно Методичним рекомендаціяму тому, щоб оцінити ефективність реалізації держпрограми РФ, слід оцінити:
- наскільки досягнуто результатів програми в цілому;
- чи набагато перевитратили (чи заощадили) коштів;
- чи всі витрати ефективні (напевно, найскладніша для оцінки складова);
- чи виконані всі основні заходи (відомчі цільові програми прирівняні до основних заходів).
В основному регіони пішли тим самим шляхом. За аналогією з федеральним порядком, який потребує наявності у державній програмі РФ методики оцінки її ефективності, регіональні органи влади встановили таку ж норму у своїх нормативних правових актах, але з деякими особливостями. У чому ці особливості проявляються?
Ступінь досягнення результату
Однак подивимося, наскільки такі підходи дозволяють дійсно оцінити ефективність державних програм. Причому всі регіони передбачають оцінку ефективності щорічно. Розглянемо складові оцінки. Перша складова – результат, ступінь його досягнення. Архангельська область. Державна програма "Культура Руської Півночі (2013-2015 роки)". Показники результату виконання за роками визначені для більшості заходів, але для одних наведено лише результат, який передбачається досягти у 2015 році, в останній рік реалізації програми. Державна програма «Розвиток охорони здоров'я Архангельської області на 2013–2015 роки»: щодо заходів визначено результати, які необхідно досягти до кінця реалізації у 2015 році, щодо заходів є проміжні результати за роками, а деякі результати сформульовані так, що ступінь їх досягнення можливий оцінити лише експертним шляхом. Наприклад, зниження обсягів спеціалізованої медичної допомоги мешканцям Ненецького автономного округу за рахунок розвитку профілактичної роботи. А у державній програмі «Розвиток освіти та науки Архангельської області на 2013–2016 роки» показники результату за всіма заходами визначено для кожного року реалізації програми.
У державній програмі Кіровської області «Управління державним майном» на 2013–2015 роки результати реалізації заходів не визначено, а у державній програмі цього ж регіону «Розвиток та підвищення конкурентоспроможності промислового комплексу» значення показників затверджено для всіх заходів, крім одного, що не входить до обласні цільові програми, які заявлені як основні заходи держпрограми.
У державній програмі Липецької області «Охорона навколишнього середовища, відтворення та раціональне використання природних ресурсів Липецької області» значення показників (індикаторів) визначено у розрізі цілей та завдань програми, тобто без прив'язки до заходів.
У місті Москві у всіх держпрограмах затверджено значення показників (індикаторів) за роками як для самої програми, так і для всіх підпрограм та основних заходів.
Тобто ступінь досягнення результату з метою оцінки ефективності реалізації державної програми можливо оцінити у всіх суб'єктах РФ на рівні держпрограми, а вже на рівні підпрограм та основних заходів далеко не у всіх суб'єктах РФ та щодо не всіх програм.
Повнота використання бюджетних асигнувань
Друга складова є повнотою використання бюджетних асигнувань, виділених для реалізації державної програми. Тут теж є велика різноманітність. Так, у згаданій вище держпрограмі Липецької області «Охорона навколишнього середовища, відтворення та раціональне використання природних ресурсів Липецької області» методика оцінки ефективності програми говорить про те, що «ефективність виконання програми оцінюється як ступінь досягнення запланованих результатів за умови дотримання обґрунтованого обсягу фінансування». Але у формулі розрахунку оцінки ефективності повнота використання бюджетних асигнувань не враховується.
У Приморському краї ставлення фактичних витрат до запланованих враховано у знаменнику у формулі розрахунку ефективності досягнення кожного показника. При збільшенні фактичних витрат це веде до автоматичного зниження оцінки ефективності за кожним показником та зниження оцінки ефективності держпрограми в цілому.
В Архангельській області рівень фактичного фінансування оцінюється окремо за видатками обласного бюджету та іншими джерелами фінансування, і ці позиції є лише двома із восьми показників, за якими оцінюється ефективність держпрограм.
Таким чином, повнота використання бюджетних асигнувань з метою оцінки ефективності держпрограм застосовується не всіма суб'єктами РФ, а способи її застосування можуть суттєво відрізнятися у різних регіонах країни.
Ефективність витрачання коштів на реалізацію держпрограм
Третя складова – ефективність витрачання коштів на реалізацію держпрограм. Ось тут регіони практично одностайні: хтось просто ігнорує цю складову в методиках оцінки ефективності програм, хтось згадує її, але приблизно так: якщо фактичні витрати менші за заплановані, то це «свідчить про високий ступінь відповідності фактичних витрат їхньому запланованому рівню та про ефективності використання коштів бюджету».
Виконання запланованих заходів
Четверта складова – виконання запланованих заходів. У цій частині потрібно віддати належне регіонам, розбіжність із федеральними підходами найзначніша. Причому якщо на федеральному рівні йдеться про заходи, включені до плану реалізації держпрограми на черговий фінансовий рік, то більшість регіонів взагалі не враховують цю складову в оцінці, а ті, хто враховує, під заходами мають на увазі основні заходи підпрограм.
Таким чином, ситуація з оцінкою ефективності регіональних держпрограм є такою. Інструмент керування, орієнтованого на результат, є відносно новим. Для кожного з рівнів в ідеалі мають бути свої показники досягнення результату (або, якщо хтось хоче, індикатори). І в правильно вибудованій системі цілей, завдань та показників державної програми ми не зустрінемося із ситуацією, коли один і той самий показник (індикатор) використовується для оцінки досягнення результату, припустимо, самої програми та однієї з її підпрограм. У системі показників (індикаторів) є ієрархія, але значення показника верхнього рівняне дорівнює сумі значень показників нижнього рівня, оскільки вони характеризують різні за своєю природою процеси. І у зв'язку з цим досягнення (не досягнення) планового значення показника держпрограми не означає, що досягнуто (не досягнуто) запланованих результатів підпрограм. Як і досягнення планових значень показників підпрограми значить, що це основні заходи виконані повністю.
А ось оцінка повноти використання бюджетних асигнувань та ефективності витрачання коштів, а також оцінка повноти та строків виконання заходів загалом за держпрограмою за своєю логікою складаються з аналогічних оцінок на рівні підпрограм, а ті з оцінок основних заходів. Саме тому методики, які враховують повноту реалізації заходів, дозволяють більш обґрунтовано зробити висновки про ефективність державної програми. Або, якщо бути точнішим, про ефективність її реалізації. Можна запропонувати суб'єктам РФ оцінювати ефективність реалізації державної програми за принципом «знизу нагору».
З урахуванням малого терміну роботи з державними програмами, новизни та методологічної невирішеності проблеми оцінки ефективності бюджетних витрат на їх реалізацію на першому етапі цілком допустимо обмежитися оцінкою повноти використання бюджетних асигнувань, але лише на найнижчому рівні піраміди – на рівні цільової статті чи на рівні видів видатків але в рамках одного основного заходу. Що дасть застосування такого підходу? Замість «середньої по лікарні» ми мірятимемо температуру «у кожній палаті». І якщо, припустимо, з п'яти підпрограм реалізація двох буде визнана як неефективна (з ефективністю нижчою від планової, з низькою ефективністю тощо), то навіть при повному досягненні планових значень показників держпрограми в цілому її реалізація не буде визнана ефективною. І з'явиться стимул для покращення планування, підвищення ефективності витрат, перегляду складу та змісту основних заходів, переоцінки значення підпрограм для досягнення цілей програми тощо.
Головне ж на сьогодні – оцінити ефективність реалізації державних програм за першими результатами з використанням тих методик, які затверджені, спробувати оцінити їхню коректність, за необхідності доопрацювати, але не відкидати саму ідею оцінки ефективності.
Список літератури
- Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року.
- Постанова Уряду РФ від 2 серпня 2010 р. N 588 "Про затвердження Порядку розробки, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації"
- Отаманчук Г.В. Теорія управління. - М.: Омега-Л, 2014. С.534.
- Система державного управління: Підручник для вузів/Пікулькін, Олександр Васильович; За ред. Морозової Т. Г. - М.: Закон і право: Ю НІТІ, 2013.
- Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70284810/#ixzz3yfCLi8Gf
- СПРАВЖНІЙ НАЧАЛЬНИК. ДОСВІД ОЦІНКИ ДІЛОВОЇ РЕПУТАЦІЇ ТОП-МЕНЕДЖЕРІВ НА ПРИКЛАДІ ЄВРОПЕЙСЬКИХ КРАЇН Ханнанова Т.Р. Російське підприємництво. 2007. № 10-2. З. 72-76.
- ДІЛОВА РЕПУТАЦІЯ ЯК ЕЛЕМЕНТ ЛЮДСЬКОГО КАПІТАЛУ Ханнанова Т.Р. Людина та праця. 2009. № 4. С. 45-46.
- РОЗВИТОК ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АГРАРНОГО СЕКТОРУ ЕКОНОМІКИ НА ІННОВАЦІЙНІЙ ОСНОВІ Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Аграрний вісник Уралу. 2010. № 2 (68). З. 79-82.
- АГРАРНЕ ПРАВО: ПРОБЛЕМИ І ШЛЯХИ РОЗВИТКУ Ханнанов Р.А. Право та політика. 2008. № 4. С. 933-940.
- СУЧАСНІ ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ АГРАРНИХ ВІДНОСИН Воронін Б.А., Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Аграрний вісник Уралу. 2012. № 10-1 (102). З. 52-56.
- КЛАСТЕРИЗАЦІЯ ЕКОНОМІКИ І ДЕРЖАВНА КЛАСТЕРНА ПОЛІТИКА: ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ТА СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ПЕРЕДУМОВИ Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Євразійський юридичний журнал. 2012. № 12 (55). З. 129-135.
- ПРОБЛЕМИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ СУДОВОЇ ВЛАДИ Ханнанов Р.А., Шапошникова Р.Р. Фундаментальні та прикладні дослідження в сучасному світі. 2013. Т. 3. №4 (04). З. 86-88.
- ПРОПАГАНДА ЗДОРОВОГО ОБРАЗУ ЖИТТЯ У НАСЕЛЕННЯ, ВСТУП НОРМ ГТО Погорєлова Д.С., Шапошнікова Р.Р. сайт. 2014. № 26. С. 200-201.
- ЕЛЕКТРОННИЙ УРЯД ЯК ФАКТОР ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ Мухаметшин А.Р., Гаріфуліна А.Ф. У збірнику: Управління сучасним інноваційним суспільством у посткризовий період (економічні, соціальні, філософські, правові аспекти) Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції. Редакційна колегія: В.І. Довгий (відповідальний редактор), А.Є. Махметова, М.А. Єремєєв. 2011. С. 52-53.
- ЗАХИСТ ІНФОРМАЦІЇ Тукаєва І.О., Гаріфуліна А.Ф. У збірнику: Розвиток інформаційних технологійта їхнє значення для модернізації соціально-економічної системи Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. 2011. С. 165-166.
- СТРАТЕГІЯ ТА ТАКТИКА РЕАЛІЗАЦІЇ КОРПОРАТИВНИХ ІНТЕРЕСІВ У СИСТЕМІ ВЛАСНО-УПРАВЛІНСЬКИХ ВІДНОСИН У СУЧАСНІЙ РОСІЇ Валієва О.Р. дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата політичних наук / Уфа, 2007
- ВЛАДА, БІЗНЕС І СУСПІЛЬСТВО: РОЗВИТОК ВЗАЄМОВІДНОСИН Валієва А.Р. Башкирський державний аграрний університет. Уфа, 2010.
- ПРОБЛЕМИ ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ МОЛОДІ ТА ШЛЯХУ ЇХ РІШЕННЯ Абрарова А.Ф., Галим'янова Л.Ф., Валієва А.Р. У збірнику: Молодіжна політика та суспільний розвиток у Росії та її регіонах Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції. Установа Російської академії наук, Інститут соціально-економічних досліджень Уфимського наукового центру. Уфа, 2009. С. 17-22.
- ПРОБЛЕМА МОЛОДІЖНОЇ ЗАНЯТОСТІ Старікова А.С., Валієва О.Р. У збірнику: Молодіжна політика та суспільний розвиток у Росії та її регіонах Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції. Установа Російської академії наук, Інститут соціально-економічних досліджень Уфимського наукового центру. Уфа, 2009. С. 122-125.
- АНАЛІЗ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИРОБНИЦТВА ЗЕРНА В ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИХ ФОРМАХ ГОСПОДАРСТВА Рафікова Н.Т., Валишина Н.Р. У збірнику: Актуальні питання економіко-статистичного дослідження та інформаційних технологій збірник наукових статей: присвячується 40-річчю створення кафедри "Статистики та інформаційних системв економіці". МСГ РФ, Башкирський державний аграрний університет. Уфа, 2011. С. 36-38
Державні програми розробляються виходячи з положень концепцій довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації та основних напрямів діяльності Уряду Російської Федерації на відповідний період, федеральних законів, рішень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Розробка державних програм складає підставі переліку державних програм, затверджуваного Урядом Російської Федерації. Проект переліку державних програм формується Міністерством економічного розвитку Російської Федерації спільно з Міністерством фінансів Російської Федерації та зацікавленими федеральними органами виконавчої влади. Перелік визначає найменування державних програм та відповідальних виконавців.
Державна програма включає федеральні цільові програми та підпрограми, що містять у тому числі відомчі цільові програми та окремі заходи органів державної влади. Підпрограми спрямовані на досягнення цілей та вирішення завдань у рамках державної програми.
Розробка проекту та реалізація державної програми здійснюється відповідальним виконавцем спільно з співвиконавцями. Проект державної програми підлягає обов'язковому погодженню з Міністерством економічного розвитку Російської Федерації та Міністерством фінансів Російської Федерації вони ж здійснюють оцінку проекту держпрограми. Державні програми Російської Федерації та внесені до них зміни підлягають громадському обговоренню на єдиному порталі розкриття інформації про підготовку федеральними органами виконавчої влади проектів НПА та результатів їхнього громадського обговорення (www.regulation.gov.ru) та попереднього обговорення на громадських радах федеральних органів виконавчої влади, за винятком додатків до державних програм, що містять відомості, віднесені до державної таємниці, або відомості про конфіденційний характер.
Від розробки до завершення реалізації програми проходять низку етапів, а саме:
1. Виявлення проблеми. Уточнюється зміст проблеми та обґрунтовується необхідність її вирішення програмними методами. Враховується значущість проблеми, неможливість вирішити її за рахунок ринкових механізмів, принципова новизна та висока ефективність заходів тощо.
2. Розробка концепції. Формується загальна концепція та обґрунтовуються найбільш ефективні варіанти вирішення проблеми.
3. Підготовка речень. Розробляються конкретні пропозиції щодо вирішення проблеми програмними методами, визначаються «споживачі» програми та проводиться фінансово – економічний аналіз.
4. Ухвалення рішення. Уряд РФ чи інші органи виконавчої ухвалюють рішення про початок розробки програми.
5. Розробка проекту програми. Проводиться організаційна робота щодо розробки проекту програми; визначаються основні цілі та завдання програми, терміни та етапи її реалізації, ресурси та виконавці.
6. Розробка заходів програми. Починається робота зі складання безпосереднього змісту програми, готується бізнес-план і складається попередня бюджетна заявка.
7. Проведення експертизи. Відповідно до характеру та типу програми проводиться її експертиза: правова, екологічна тощо. Узгодження проекту програми. Проводиться узгодження програми із зацікавленими міністерствами та відомствами, органами державної влади суб'єктів РФ.
8. Прийняття рішення органом структурі державної влади (Уряд РФ, міністерство, органи структурі державної влади суб'єкта РФ) про початок реалізації програми у вигляді офіційного документа.
9. Реалізація програми. Затверджуються відповідальні за здійснення розділів програми, розподіляються завдання та ресурси, розпочинається здійснення заходів програми.
10. Оцінка та моніторинг програми. Проводиться оцінка результатів та наслідків програми, здійснюється контроль за її реалізацією та витрачанням фінансових коштів, за необхідності обговорюється питання щодо її модифікації.
11. Фінансування програми у процесі реалізації програми здійснюється згідно з бюджетною заявкою.
Стандартний варіант структури та змісту розділів державної програми, як правило, складається з кількох блоків:
Основні цілі та завдання програми, терміни та етапи її реалізації;
Система програмних заходів: правових, організаційних, науково-дослідних, кадрових, технічних;
Ресурсне забезпечення програми, обсяг та джерела фінансування;
механізм реалізації програми;
Організація управління програмою та контроль над ходом реалізації;
Оцінка ефективності соціально-економічних та екологічних наслідків програми;
Паспорт програми.
У додатку до проекту державної програми надаються:
Пояснювальна записка;
Бізнес-план із соціально-економічним та техніко-економічним обґрунтуванням;
Попередня бюджетна заявка на асигнування з федерального бюджету на фінансування програми на черговий фінансовий рік;
Аркуш погодження із зацікавленими федеральними органами виконавчої.
Якщо програма має довгостроковий характер, вона неодмінно містить:
Техніко-економічне обґрунтування;
прогноз очікуваних соціально-економічних (екологічних) результатів реалізації;
Найменування замовника програми;
Відомості про розподіл обсягів та джерел фінансування.
Реалізація державної програми здійснюється відповідно до плану реалізації державної програми, що містить перелік заходів державної програми, включаючи заходи підпрограм та відомчих цільових програм, із зазначенням термінів їх виконання, бюджетних асигнувань, а також інформації про витрати з інших джерел.
У процесі реалізації державної програми відповідальний виконавець має право за погодженням з співвиконавцями приймати рішення про внесення змін до переліків та складу заходів, строки їх реалізації, а також відповідно до законодавства Російської Федерації в обсяги бюджетних асигнувань на реалізацію заходів у межах затверджених лімітів бюджетних асигнувань на реалізацію державної програми загалом.
Для якісної реалізації державної програми важливо організувати її ефективне виконання, забезпечити чіткий розподіл ролей та належну взаємодію виконавців, налагодити інформаційні канали, встановити жорсткий контроль за витрачанням матеріально-фінансових ресурсів, інтелектуальних, тимчасових та інших ресурсів.
Одним із пріоритетних розділів держпрограми є методика оцінки її ефективності. Ця методика має бути заснована на оцінці досягнення запланованих результатів, з урахуванням обсягу ресурсів, спрямованих на реалізацію програми, а також соціально-економічних ефектів, що впливають на зміну відповідної сфери соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
Слід зазначити, що методика проведення оцінки має бути вбудована в систему управління програмою та пов'язана з заходами, що проводяться.
Для виявлення ступеня досягнення запланованих результатів та намічених цілей фактично досягнуті результати порівнюються з їх плановими значеннями з формуванням абсолютних та відносних відхилень.
Результат оцінки ефективності виконання державної програми впливає долю програми. Зазвичай є кілька варіантів, зокрема:
Успішне завершення програми;
Продовження програми;
Модифікація програми;
Припинення програми за її невдачі.
Достовірність відомостей, що надаються, ретельно перевіряється органами моніторингу реалізації державної програми.
ПІБ студента
Назва роботи
Керівник
Факультет
Програма
Рік захисту
На сьогоднішній день в Росії економія бюджетних коштів на реалізацію державних програм є актуальною проблемою. Оцінка державних програм є одним із способів для її вирішення. Оцінювання держпрограм є інструментом, який дозволяє отримати картину про хід виконання програм та допомагає отримати інформацію для ухвалення рішень щодо подальшої реалізації програм. Під час реалізації будь-якого проекту чи програми доцільно враховувати вже накопичений досвід. Це відкриває можливості для того, щоб уникнути типових помилокі, одночасно, інтегрувати у процеси управління найуспішніші підходи, які довели свою ефективність практично. Незважаючи на те, що в нашій країні вже офіційно прийнято методологію оцінювання ефективності реалізації державних програм, аналіз кращих практик може підвищити ефективність управління держпрограмами. У роботі було проаналізовано досвід управління та оцінювання державних програм таких провідних зарубіжних країн як США, Канада та Австралія. На сьогоднішній день в жодній країні немає єдиного підходу та єдиної методики оцінювання державних програм. Загальним підходом у всіх країнах є використання логічних моделей. Автор пропонує використання логічних моделей при розробці та оцінці державних програм. У роботі побудована логічна модель держпрограми Інформаційне суспільство», описані види оцінювання, які можуть бути використані при авторському підході
Випускні кваліфікаційні роботи (ВКР) у НДУ ВШЕ виконують усі студенти відповідно до університетських та Правил, визначених кожною освітньою програмою.
Анотації всіх ВКР в обов'язковому порядку публікуються у вільному доступі корпоративному порталіНДУ ВШЕ.
Повний текст ВКР розміщується у вільному доступі на порталі НДУ ВШЕ лише за наявності згоди студента – автора (правовласника) роботи або, у разі виконання роботи колективом студентів, за наявності згоди всіх співавторів (правовласників) роботи. ВКР після розміщення на порталі НДУ ВШЕ набуває статусу електронної публікації.
У разі використання ВКР, у тому числі шляхом цитування, вказівка імені автора та джерела запозичення є обов'язковою.
