Ocjena provedbe državnih programa. Analiza metoda za procjenu učinkovitosti provedbe državnih programa u Rusiji i inozemstvu

Nakon isteka sljedeće godine odgovorni nositelj, zajedno sa suizvršiteljima i sudionicima, izrađuje godišnje izvješće o napretku provedbe i ocjeni učinkovitosti GP-a (godišnje izvješće) prije 1. ožujka godine koja slijedi nakon izvješćivanja. jedan. Sudionici dostavljaju podatke za ovo izvješće suizvršiteljima, a oni ih dostavljaju odgovornom izvršitelju do 20. veljače. Priprema godišnjeg izvješća provodi se u skladu s metodološkim smjernicama koje je izradilo Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije. Prije su se godišnja izvješća objavljivala na web stranicama odgovornih izvršitelja, a sada se sva odobrenja i objave završnih izvješća odvijaju na web stranici državni programi.

Prema izmjenama koje su napravljene u postupku izrade, provedbe i procjene učinkovitosti RF GP, godišnje izvješće mora sadržavati:

• 1. Konkretni rezultati postignuti tijekom izvještajnog razdoblja;
• 2. Popis izvršenih i neizvršenih kontrolnih događaja (uz navođenje razloga) u utvrđenom roku prema planu provedbe;
• 3. Popis izvršenih i neizvršenih aktivnosti (s razlozima) u utvrđenom roku;
• 4. Analiza čimbenika koji su utjecali na napredak provedbe Državnog programa;
• 5. Podaci o korištenju sredstava;
• 6. Podaci o promjenama koje je izvršio odgovorni izvršitelj kod GP-a;
• 7. Procjena učinkovitosti državnog poduzeća;
• 8. Prijedlozi za razne izmjene GP-a;
• 9. Ostali podaci.

Godišnje izvješće šalje se Ministarstvu gospodarskog razvoja i Ministarstvu financija Ruske Federacije u roku od 20 dana od dana primitka izvješća od odgovornog izvršitelja, a ministarstva šalju svoje zaključke Vladi Ruske Federacije; Federacija.

Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije sastavlja konsolidirano godišnje izvješće o napretku provedbe i ocjeni učinkovitosti državnih programa na temelju izvješća koje podnose odgovorni provoditelji državnih programa i šalje ga Vladi Ruske Federacije.

Na temelju rezultata procjene učinkovitosti državnog programa, Vlada Ruske Federacije može odlučiti smanjiti proračunska izdvajanja za njegovu provedbu za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje. Također, Vlada Ruske Federacije može odlučiti prijevremeno prekinuti provedbu određenih aktivnosti u okviru programa ili potpuno prekinuti provedbu programa. Međutim, niti jednim regulatornim pravnim aktom nije propisano u kojem slučaju se donosi odluka o prekidu provedbe programa ili aktivnosti.

Osim toga, Vlada Ruske Federacije može odlučiti izreći (podnijeti prijedloge predsjedniku Ruske Federacije za izricanje) stegovne sankcije čelnicima odgovornih izvršitelja, suizvršitelja i sudionika državnog programa u vezi s propuštanjem ostvariti planirane rezultate provedbe Državnog programa.

Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije šalje kvartalno izvješće Vladi Ruske Federacije o provedbi ključnih točaka državnih programa navedenih u njihovim planovima provedbe. Ova izvješća su alat za praćenje provedbe SIP-a.

Kao što je ranije navedeno, u godišnjem izvješću o napretku provedbe Državnog programa odgovorni izvršitelji moraju dati ocjenu učinkovitosti Državnog programa. Zakon o proračunu Ruske Federacije navodi načelo učinkovitog korištenja proračunskih sredstava, što znači „postizanje određenih rezultata korištenjem najmanjeg iznosa sredstava (ekonomija) i (ili) postizanje najboljeg rezultata korištenjem iznosa sredstava utvrđenog proračunom ( učinkovitost).” Na temelju ovo načelo, Ministarstvo gospodarskog razvoja i trgovine 2013. revidiralo je metodologiju za ocjenu učinkovitosti državnih programa.

Do 2014. Rusija nije imala jedinstvenu metodologiju za ocjenu učinkovitosti državnih poduzeća. U 2013. godini donesene su nove Smjernice za izradu i provedbu državnih programa Ruska Federacija, koji je stupio na snagu 15. travnja 2014. godine. Prethodno je svako ministarstvo moglo razviti vlastitu metodologiju za ocjenu učinkovitosti državnih poduzeća, što je onemogućavalo usporedbu rezultata različitih programa. Osim toga, nisu postojali kriteriji za donošenje odluka o daljnju implementaciju programa.

Danas se državni programi ocjenjuju jedinstvenom metodologijom. Bottom-up procjena uključuje sljedeći pristup: prvo se ocjenjuje stupanj provedbe aktivnosti, potom potprograma i programa u cjelini. Jedinstvenom metodologijom postaje moguće međusobno uspoređivati ​​programe na temelju rezultata procjene.

Razmotrimo detaljnije metodologiju procjene učinkovitosti, koja je danas usvojena u Rusiji. Ocjena učinkovitosti provedbe programa ocjenjuje se u smislu ostvarenja planiranih pokazatelja i stupnja usklađenosti s planiranom razinom troškova.

Učinkovitost provedbe državnog programa procjenjuje se sljedećom formulom:

ERgp = 0,5* SRgp + 0,5*?jERp/p*kj / j,

SRgp - stupanj provedbe državnog programa;

ERp/p - učinkovitost implementacije potprograma (FTP);

kj - koeficijent značajnosti potprograma (FTP) za postizanje ciljeva državnog programa;

j - broj potprograma.

U ovom slučaju stupanj provedbe Državnog programa izračunava se kao zbroj stupnjeva ostvarenja ciljnih pokazatelja/indikatora Državnog programa:

SRgp = ?SDgppz / M,

SDgppz - stupanj ostvarenja planirane vrijednosti pokazatelja (indikatora) koji karakterizira ciljeve i zadatke državnog programa;

M je broj indikatora (indikatora) koji karakteriziraju ciljeve potprograma.

Odnosno, u državnim programima postoje pokazatelji koji se odnose samo na ciljeve državnog programa, a postoje i oni koji se odnose na ciljeve potprograma.

Učinkovitost provedbe potprograma izračunava se kao omjer stupnja provedbe potprograma i učinkovitosti korištenja sredstava saveznog proračuna:

ERp/p = SRp/p*Eis,

SRP/p - stupanj implementacije potprograma (FTP);

Eis je učinkovitost korištenja sredstava saveznog proračuna.

Učinkovitost korištenja sredstava saveznog proračuna izračunava se kao omjer planirane i stvarne razine troškova.

Tablica 2. Učinkovitost državnih programa

U Rusiji se ne provodi evaluacija vladinih programa, odnosno na zakonodavnoj razini ne postoje zahtjevi da odjeli moraju evaluirati programe.

U Rusiji je prijelaz na programski proračun upravo započeo. Vlada, Ministarstvo gospodarskog razvoja i Ministarstvo financija donose izmjene propisa kojima se uređuju proračunska pitanja, izrada i provedba državnih programa. Do danas su već poduzeti značajni koraci u razvoju programska kontrola u Rusiji (odobreni su zahtjevi za razvoj i provedbu programa, unesene su izmjene i dopune Proračunskog zakona itd.). Glavne karakteristike programskog upravljanja u Rusiji su prezentacija jasnih zahtjeva za glavne komponente državnog programa, povezanost glavnih aktivnosti i pokazatelja konačnih ciljeva programa, kao i uspostavljanje osobne odgovornosti menadžera. odgovornih izvršitelja za ostvarivanje ciljeva državnih programa.

Rusija je izgradila jasan sustav praćenja državnih programa. Međutim, procjena učinkovitosti državnih programa nije alat koji stvarno pomaže u donošenju upravljačkih odluka o provedbi programa. U ovom trenutku nije jasno na koji se način mijenjaju državni programi, kako ocjena uspješnosti utječe na program, koristi li se uopće, u kojim slučajevima i na temelju čega se donosi odluka o smanjenju financiranja ili ukidanju programa.

Kako bismo razumjeli kakva je situacija u području upravljanja državnim programima u stranim zemljama, potrebno je analizirati njihova iskustva, što će biti učinjeno u sljedećem poglavlju.

• Zagidullina Leysan Ildarovna, postdiplomac
• Kutljarova Ramilja Filaritovna, kandidat znanosti, izvanredni profesor
• Baškirsko državno agrarno sveučilište

• UČINKOVITOST
• JAVNA UPRAVA
• POKAZATELJI CILJA
• REGIONALNA I OPĆINSKA RAZINA

U članku se govori o procjeni učinkovitosti državnih programa.

• Aktualni problemi u razvoju državne i nacionalne politike
• Državna i nacionalna politika i aktualni problemi njezina razvoja
• Politička sigurnost Rusije u sustavu nacionalne sigurnosti

Trenutno se mnogo govori o usmjerenosti javne uprave na postizanje konkretnih ciljeva (rezultata) bez obzira na pojedini ustroj državnih tijela i raspodjelu funkcija. Naravno, takav zadatak unaprijed određuje povećanje uloge i mjesta programski usmjerenih metoda upravljanja. Važno je razumjeti da su instrument za postizanje navedenog cilja državni ciljni programi, koji omogućuju, u okviru programsko-ciljane metode, koncentriranje napora za sveobuhvatno i sustavno rješenje srednjoročne i dugoročne probleme ekonomske i socijalne politike regije, osigurati transparentnost i valjanost procesa odabira ciljeva koje je potrebno ostvariti u različitim vremenskim razdobljima, načine optimizacije rezultata korištenjem, po potrebi, različitih oblika podrške za saveznoj razini.

Nije tajna da se sve inovacije koje primjenjuje Vlada Ruske Federacije u pitanjima upravljanja javnim financijama na kraju prenose na regionalnu, a potom i općinsku razinu, bez obzira na to preporučuje li ruska vlada da se te inovacije prošire na sve razine proračunski sustav ili ne. Državni programi su upravo takav primjer, kada je Federacija odlučila ići u programski proračun kroz državne programe samo za sebe, a mnoge regije su samostalno odlučile uvesti sličan alat upravljanja rezultatom u svoju praksu.

Postupak za razvoj, provedbu i ocjenu učinkovitosti državnih programa Ruske Federacije odobrila je Vlada Ruske Federacije 2. kolovoza 2010. (Rezolucija br. 588), Smjernice za razvoj i provedbu ovih programa - naredbom Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 22. prosinca 2010. br. 670. Za protekle dvije Tijekom prošle godine postupci za rad s državnim programima odobreni su u najmanje 35 regija, a iskustvo u izradi i odobravanju barem jedan državni program već je dostupan u 20 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Općine većinom još gledaju što će od toga biti, ali se postupno pripremaju za izradu općinskih programa sličnih državnim.

• stupanj ostvarenja ciljeva i zadaća potprograma i državnog programa u cjelini;
• stupanj usklađenosti s planiranom razinom troškova i učinkovitost korištenja sredstava saveznog proračuna;
• stupanj provedbe resornih ciljnih programa i glavnih aktivnosti (ostvarivanje očekivanih neposrednih rezultata njihove provedbe).

Stupanj ostvarenja ciljeva i rješavanja problema procjenjuje se pomoću ciljnih pokazatelja (indikatora), za koje se mogu postaviti granične vrijednosti. Prekoračenje (ne postizanje) takvih graničnih vrijednosti ukazuje na učinkovitu (neučinkovitu) provedbu državnog programa. Pojednostavljeno rečeno, prema Metodološke preporuke kako bi se procijenila učinkovitost provedbe državnog programa Ruske Federacije, potrebno je procijeniti:

• u kojoj su mjeri postignuti rezultati programa u cjelini;
• jeste li previše potrošili (ili uštedjeli)?
• jesu li svi troškovi učinkoviti (vjerojatno najteža komponenta za procijeniti);
• jesu li izvršene sve glavne aktivnosti (resorski ciljni programi su jednaki glavnim aktivnostima).

Uglavnom, regije su slijedile isti put. Po analogiji s saveznim poretkom, koji zahtijeva da državni program Ruske Federacije ima metodologiju za procjenu njegove učinkovitosti, regionalne vlasti uspostavile su istu normu u svojim regulatornim pravnim aktima, ali s nekim značajkama. Kako se te značajke manifestiraju?

Stupanj ostvarenja rezultata

No, pogledajmo u kojoj mjeri nam takvi pristupi omogućuju istinsku procjenu učinkovitosti vladinih programa. Štoviše, sve regije zahtijevaju procjenu učinka koja se provodi godišnje. Pogledajmo komponente procjene. Prva komponenta je rezultat, stupanj njegovog postignuća. Arhangelska oblast. Državni program "Kultura ruskog sjevera (2013-2015)". Za većinu aktivnosti definirani su godišnji pokazatelji uspješnosti, no za neke je naveden samo rezultat koji se očekuje u 2015. godini, posljednjoj godini provedbe programa. Državni program „Razvoj zdravstva Arhangelske regije za 2013. – 2015.“: za neke od aktivnosti definirani su rezultati koje je potrebno postići do kraja provedbe 2015. godine, za neke od aktivnosti postoje međurezultati po godinama, a neki su rezultati formulirani na način da je stupanj njihova postignuća moguće ocijeniti samo stručnim putem. Na primjer, smanjenje obujma specijalizirane medicinske skrbi za stanovnike Nenetskog autonomnog okruga zbog razvoja preventivnog rada. A u državnom programu „Razvoj obrazovanja i znanosti u regiji Arkhangelsk za 2013. – 2016.“ pokazatelji ishoda za sve aktivnosti određeni su za svaku godinu provedbe programa.

U državnom programu Kirovske regije „Upravljanje državnom imovinom” za 2013. – 2015. rezultati provedbe mjera nisu definirani, au državnom programu iste regije „Razvoj i povećanje konkurentnosti industrijskog kompleksa” vrijednosti pokazatelja odobravaju se za sve aktivnosti osim za jednu koja nije uključena u regionalne ciljne programe proglašene glavnim aktivnostima državnog programa.

U državnom programu regije Lipetsk "Zaštita okoliša, reprodukcija i racionalno korištenje prirodnih resursa regije Lipetsk", vrijednosti pokazatelja (indikatora) definirane su u kontekstu ciljeva i zadataka programa, tj. , bez navođenja djelatnosti.

U gradu Moskvi svi državni programi odobrili su vrijednosti pokazatelja (indikatora) po godinama kako za sam program tako i za sve potprograme i glavne aktivnosti.

Odnosno, stupanj postignuća rezultata u svrhu procjene učinkovitosti provedbe državnog programa može se procijeniti u svim subjektima Ruske Federacije na razini državnog programa, a na razini potprograma i glavnih aktivnosti , ne u svim subjektima Ruske Federacije iu odnosu na ne sve programe.

Potpuno korištenje proračunskih izdvajanja

Druga komponenta je potpuno korištenje proračunskih sredstava namijenjenih provedbi državnog programa. I ovdje postoji značajna raznolikost. Dakle, u gore navedenom državnom programu regije Lipetsk „Zaštita okoliša, reprodukcija i racionalno korištenje prirodnih resursa regije Lipetsk“, metodologija za ocjenu učinkovitosti programa kaže da se „učinkovitost programa ocjenjuje kao stupanj do kojeg se postižu planirani rezultati, uz razumnu količinu financiranja.” No, u formuli za izračun ocjene učinkovitosti ne uzima se u obzir cjelovito korištenje proračunskih izdvajanja.

U Primorskom teritoriju, omjer stvarnih troškova i planiranih uzima se u obzir u nazivniku u formuli za izračun učinkovitosti postizanja svakog pokazatelja. S povećanjem stvarnih troškova to dovodi do automatskog pada ocjene učinkovitosti za svaki pokazatelj i smanjenja ocjene učinkovitosti državnog programa u cjelini.

U regiji Arkhangelsk razina stvarnog financiranja procjenjuje se zasebno prema rashodima regionalnog proračuna i drugim izvorima financiranja, a te su pozicije samo dva od osam pokazatelja prema kojima se ocjenjuje učinkovitost državnih programa.

Dakle, potpuno korištenje proračunskih izdvajanja u svrhu procjene učinkovitosti državnih programa ne koriste svi subjekti Ruske Federacije, a metode njegove primjene mogu se značajno razlikovati u različitim regijama zemlje.

Učinkovitost trošenja sredstava za provedbu državnih programa

Treća komponenta je učinkovitost trošenja sredstava za provedbu državnih programa. Ovdje su regije gotovo jednoglasne: neki jednostavno ignoriraju ovu komponentu u metodama procjene učinkovitosti programa, drugi je spominju, ali otprilike ovako: ako su stvarni troškovi manji od planiranih, onda to „ukazuje na visok stupanj usklađenosti stvarnih troškova s ​​njihovom planiranom razinom i učinkovitošću korištenja proračunskih sredstava.«

Izvršenje planiranih aktivnosti

Četvrta komponenta je provedba planiranih aktivnosti. U ovom dijelu treba odati priznanje regijama, odstupanje od federalnih pristupa je najveće. Štoviše, ako na saveznoj razini govorimo o događajima koji su uključeni u plan provedbe državnog programa za sljedeću financijsku godinu, tada većina regija uopće ne uzima u obzir ovu komponentu u ocjeni, a one koje jesu, pod događajima podrazumijevaju glavne aktivnosti potprograma.

Dakle, situacija s procjenom učinkovitosti regionalnih državnih programa je sljedeća. Alat za upravljanje temeljen na rezultatima relativno je nov. Svaka bi razina idealno trebala imati svoje pokazatelje postizanja rezultata (ili, ako netko želi, pokazatelje). A u pravilno strukturiranom sustavu ciljeva, zadataka i indikatora državnog programa nećemo se susresti sa situacijom da se istim pokazateljem (indikatorom) ocjenjuje ostvarenje rezultata, recimo, samog programa i nekog od njegovih potprograma. . Postoji hijerarhija u sustavu indikatora (indikatora), ali vrijednost indikatora vrhunska razina nije jednak zbroju vrijednosti pokazatelja niže razine, jer oni karakteriziraju procese koji su različite prirode. I s tim u vezi, postizanje (neostvarivanje) planirane vrijednosti pokazatelja državnog programa ne znači da su planirani rezultati potprograma ostvareni (neostvareni). Kao što ostvarenje planiranih vrijednosti pokazatelja potprograma ne znači da su sve glavne aktivnosti izvršene u cijelosti.

No, ocjena cjelovitosti korištenja proračunskih izdvajanja i učinkovitosti trošenja sredstava, kao i ocjena cjelovitosti i vremenskog rasporeda provedbe aktivnosti u cjelini državnog programa, logično se sastoje od sličnih ocjena na razini potprograma, te procjena glavnih aktivnosti. Zato one metode koje uzimaju u obzir cjelovitost provedbe mjera omogućuju izvođenje razumnijih zaključaka o učinkovitosti državnog programa. Ili, točnije, o učinkovitosti njegove provedbe. Moguće je pozvati konstitutivne entitete Ruske Federacije da procijene učinkovitost provedbe državnog programa prema načelu "odozdo prema gore".

Uzimajući u obzir kratko razdoblje rada s državnim programima, novost i metodološki neriješen problem procjene učinkovitosti proračunskih rashoda za njihovu provedbu u prvoj fazi, sasvim je prihvatljivo ograničiti se na ocjenu cjelovitosti korištenja proračunskih izdvajanja. , ali samo na najnižoj razini piramide - na razini ciljane stavke ili na razini vrsta izdataka, ali u okviru jednog glavnog događaja. Koja će biti korist od korištenja ovog pristupa? Umjesto “bolničkog prosjeka”, mjerit ćemo temperaturu “u svakoj sobi”. A ako je, pretpostavimo, od pet potprograma provedba dva prepoznata kao neučinkovita (s učinkovitošću manjom od planirane, s niskom učinkovitošću itd.), Čak i ako su planirane vrijednosti pokazatelja državnog programa kao cjelina u potpunosti postignuta, njegova se provedba neće smatrati učinkovitom. A bit će i poticaja za poboljšanje planiranja, povećanje troškovne učinkovitosti, reviziju sastava i sadržaja glavnih aktivnosti, preispitivanje važnosti potprograma za postizanje programskih ciljeva itd.

Glavna stvar za danas je procijeniti učinkovitost provedbe vladinih programa na temelju prvih rezultata koristeći one metode koje su odobrene, pokušati ocijeniti njihovu ispravnost, modificirati ih ako je potrebno, ali ne odbaciti samu ideju ocjenjivanje učinkovitosti.

Bibliografija

1. Ustav Ruske Federacije. Usvojen općim glasovanjem 12. prosinca 1993.
2. Uredba Vlade Ruske Federacije od 2. kolovoza 2010. N 588 "O odobrenju Postupka za razvoj, provedbu i ocjenu učinkovitosti državnih programa Ruske Federacije"
3. Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave. – M.: Omega-L, 2014. Str.534.
4. Sustav javne uprave: Udžbenik za sveučilišta / Pikulkin, Alexander Vasilievich; Ed. Morozova T. G. - M.: Pravo i pravo: Yu NITI, 2013.
5. Sustav GARANT: http://base.garant.ru/70284810/#ixzz3yfCLi8Gf
6. PRAVI GAZDA. ISKUSTVO PROCJENE POSLOVNOG UGLEDA VRHUNSKIH MENADŽERA NA PRIMJERU EUROPSKIH ZEMALJA Khannanova T.R. Rusko poduzetništvo. 2007. broj 10-2. str. 72-76.
7. POSLOVNI UGLED KAO ELEMENT LJUDSKOG KAPITALA Khannanova T.R. Čovjek i rad. 2009. br. 4. str. 45-46.
8. RAZVOJ PRAVNE POTPORE POLJOPRIVREDNOG SEKTORA GOSPODARSTVA NA OSNOVI INOVACIJE Khannanov R.A., Khannanova T.R. Agrarni bilten Urala. 2010. broj 2 (68). str. 79-82.
9. AGRARNO PRAVO: PROBLEMI I PUTEVI RAZVOJA Khannanov R.A. Pravo i politika. 2008. br. 4. str. 933-940.
10. SUVREMENI PROBLEMI PRAVNE REGULACIJE AGRARNIH ODNOSA Voronin B.A., Khannanov R.A., Khannanova T.R. Agrarni bilten Urala. 2012. broj 10-1 (102). str 52-56.
11. KLUSTERIZACIJA GOSPODARSTVA I DRŽAVNA POLITIKA KLASTERA: TEORIJSKE OSNOVE I SOCIO-EKONOMSKI PREDUVJETI Khannanov R.A., Khannanova T.R. Euroazijski pravni časopis. 2012. broj 12 (55). 129-135 str.
12. PROBLEMI POVEĆANJA UČINKOVITOSTI PRAVOSUDNE VLASTI Khannanov R.A., Shaposhnikova R.R. Temeljna i primijenjena istraživanja u moderni svijet. 2013. T. 3. br. 4 (04). str. 86-88.
13. PROMICANJE ZDRAVOG NAČINA ŽIVOTA MEĐU STANOVNIŠTVOM, UVOĐENJE GTO STANDARDA Pogorelova D.S., Shaposhnikova R.R. web stranica. 2014. broj 26. str. 200-201.
14. ELEKTRONIČKA UPRAVA KAO ČIMBENIK JAVNE UPRAVE Mukhametshin A.R., Garifullina A.F. U zborniku: Upravljanje modernim inovativnim društvom u postkriznom razdoblju (ekonomski, društveni, filozofski, pravni aspekti) Materijali međunarodnog znanstveno-praktičnog skupa. Uredništvo: V.I. Dolgiy (izvršni urednik), A.E. Makhmetova, M.A. Eremejev. 2011. str. 52-53.
15. ZAŠTITA INFORMACIJA Tukaeva I.O., Garifullina A.F. U zborniku: Razvoj informacijske tehnologije te njihovo značenje za modernizaciju društveno-ekonomskog sustava Materijali međunarodnog znanstveno-praktičnog skupa. 2011. str. 165-166.
16. STRATEGIJA I TAKTIKA IMPLEMENTACIJE KORPORATIVNIH INTERESA U SUSTAVU VLASTNO-UPRAVLJAČKIH ODNOSA U SUVREMENOJ RUSIJI Valieva A.R. disertacija za stupanj kandidata političkih znanosti / Ufa, 2007
17. VLAST, POSLOVANJE I DRUŠTVO: RAZVOJ ODNOSA Valieva A.R. Baškirsko državno agrarno sveučilište. Ufa, 2010.
18. PROBLEMI ZAPOŠLJAVANJA MLADIH I NAČINI RJEŠENJA Abrarova A.F., Galimyanova L.F., Valieva A.R. U zborniku: Politika mladih i društveni razvoj u Rusiji i njezinim regijama Materijali Sveruske znanstveno-praktične konferencije. Ustanova Ruske akademije znanosti, Institut za društveno-ekonomska istraživanja Znanstvenog centra Ufa. Ufa, 2009. str. 17-22.
19. PROBLEM ZAPOŠLJAVANJA MLADIH Starikova A.S., Valieva A.R. U zborniku: Politika mladih i društveni razvoj u Rusiji i njezinim regijama Materijali Sveruske znanstveno-praktične konferencije. Ustanova Ruske akademije znanosti, Institut za društveno-ekonomska istraživanja Znanstvenog centra Ufa. Ufa, 2009. str. 122-125.
20. ANALIZA UČINKOVITOSTI PROIZVODNJE ŽITA U ORGANIZACIJSKIM I PRAVNIM OBLICIMA GOSPODARSTVA Rafikova N.T., Valishina N.R. U kolekciji: Trenutni problemi ekonomsko-statistička istraživanja i informacijska tehnologija zbornik znanstvenih članaka: posvećen 40. obljetnici osnutka Zavoda za "Statistiku i informacijski sustavi u ekonomiji". Ministarstvo poljoprivrede Ruske Federacije, Baškirsko državno agrarno sveučilište. Ufa, 2011. P. 36-38

Državni programi izrađuju se na temelju odredbi koncepata dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i glavnih smjerova djelovanja Vlade Ruske Federacije za odgovarajuće razdoblje, federalni zakoni, odluke predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.

Razvoj državnih programa provodi se na temelju popisa državnih programa koji je odobrila Vlada Ruske Federacije. Nacrt popisa državnih programa sastavlja Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije zajedno s Ministarstvom financija Ruske Federacije i zainteresiranim saveznim izvršnim tijelima. Popisom se utvrđuju nazivi državnih programa i odgovorni izvršitelji.

Državni program uključuje savezne ciljane programe i potprograme, uključujući ciljne programe odjela i pojedinačne aktivnosti državnih tijela. Potprogrami su usmjereni na postizanje ciljeva i rješavanje problema u okviru državnog programa.

Izradu projekta i provedbu državnog programa provodi odgovorni izvršitelj zajedno sa suizvršiteljima. Nacrt državnog programa podliježe obveznom odobrenju Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije i Ministarstva financija Ruske Federacije; oni također ocjenjuju nacrt državnog programa. Državni programi Ruske Federacije i njihove izmjene podliježu javnoj raspravi na jedinstvenom portalu za objavljivanje informacija o pripremi nacrta pravnih propisa od strane saveznih izvršnih tijela i rezultatima njihove javne rasprave (www.regulation.gov.ru) i prethodnu raspravu na javnim vijećima saveznih izvršnih tijela, s izuzetkom dodataka vladinim programima koji sadrže informacije klasificirane kao državna tajna ili informacije povjerljive prirode.

Od razvoja do završetka implementacije, program prolazi kroz nekoliko faza, a to su:

1. Identificiranje problema. Pojašnjen je sadržaj problema i opravdana potreba za njegovim rješavanjem programskim metodama. Uzima se u obzir značaj problema, nemogućnost rješavanja tržišnim mehanizmima, temeljna novost i visoka učinkovitost mjera i sl.

2. Razvoj koncepta. Formira se opći koncept i najviše učinkovite opcije rješavanje problema.

3. Priprema prijedloga. Izrađuju se konkretni prijedlozi za rješavanje problema programskim metodama, određuju se „potrošači“ programa i provodi financijska i ekonomska analiza.

4. Odlučivanje. Vlada Ruske Federacije ili druge izvršne vlasti odlučuju započeti s razvojem programa.

5. Izrada nacrta programa. Provode se organizacijski poslovi za izradu nacrta programa; utvrđuju se glavni ciljevi i ciljevi programa, vrijeme i faze njegove provedbe, sredstva i izvođači.

6. Razvoj programskih aktivnosti. Počinje rad na izradi stvarnog sadržaja programa, priprema se poslovni plan i izrađuje preliminarni proračunski zahtjev.

7. Provođenje pregleda. U skladu s prirodom i vrstom programa provodi se njegovo ispitivanje: pravno, ekološko itd. Koordinacija nacrta programa. Program se usklađuje sa zainteresiranim ministarstvima i odjelima, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

8. Donošenje odluke državnog tijela (Vlada Ruske Federacije, ministarstva, tijela državne uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) o početku provedbe programa u obliku službenog dokumenta.

9. Provedba programa. Odobreni su nositelji provedbe dijelova programa, raspoređeni zadaci i resursi te počinje provedba programskih aktivnosti.

10. Evaluacija i praćenje programa. Ocjenjuju se rezultati i posljedice programa, prati njegova provedba i utrošak financijskih sredstava, te se po potrebi raspravlja o pitanju njegove izmjene.

11. Financiranje programa tijekom provedbe programa provodi se sukladno proračunskom zahtjevu.

Standardna verzija strukture i sadržaja dijelova državnog programa u pravilu se sastoji od nekoliko blokova:

Glavni ciljevi i ciljevi programa, uvjeti i faze njegove provedbe;

Sustav programskih aktivnosti: pravni, organizacijski, istraživački, kadrovski, tehnički;

Sredstvena potpora programu, obujam i izvori financiranja;

Mehanizam provedbe programa;

Organizacija upravljanja programom i kontrola tijeka provedbe;

Procjena učinkovitosti socio-ekonomskih i ekoloških utjecaja programa;

Programska putovnica.

Dodatak nacrta državnog programa predviđa:

Objašnjenje;

Poslovni plan sa socio-ekonomskom i studijom izvodljivosti;

Preliminarni proračunski zahtjev za federalna izdvajanja za financiranje programa za sljedeću fiskalnu godinu;

Ugovorni list sa zainteresiranim federalnim organima izvršne vlasti.

Ako je program dugoročnog karaktera, onda svakako sadrži:

Studija izvodljivosti;

Prognoza očekivanih socioekonomskih (ekoloških) rezultata provedbe;

Ime klijenta programa;

Podaci o raspodjeli obujma i izvorima financiranja.

Provedba državnog programa provodi se u skladu s planom provedbe državnog programa koji sadrži popis aktivnosti državnog programa, uključujući aktivnosti potprograma i resornih ciljnih programa, s naznakom vremena njihove provedbe, proračunskih sredstava, kao i informacije o rashodi iz drugih izvora.

U postupku provedbe državnog programa odgovorni nositelj ima pravo, u dogovoru sa suizvršiteljima, donositi odluke o izmjenama popisa i sastava aktivnosti, vremena njihove provedbe, kao iu skladu s zakonodavstvo Ruske Federacije u obujmu proračunskih izdvajanja za provedbu aktivnosti unutar odobrenih granica proračunskih izdvajanja za provedbu državnog programa u cjelini.

Za kvalitetnu provedbu državnog programa važno je organizirati njegovu učinkovitu provedbu, osigurati jasnu raspodjelu uloga i pravilnu interakciju između izvođača, otkloniti informacijske kanale i uspostaviti strogu kontrolu nad utroškom materijalnih i financijskih sredstava, intelektualnih , vremena i drugih resursa.

Jedan od prioritetnih dijelova državnog programa je metodologija za ocjenu njegove učinkovitosti. Ova metodologija trebala bi se temeljiti na procjeni postizanja planiranih rezultata, uzimajući u obzir količinu sredstava dodijeljenih za provedbu programa, kao i socioekonomske učinke koji utječu na promjene u relevantnoj sferi društveno-ekonomskog razvoja Rusije. Federacija.

Treba napomenuti da metodologiju evaluacije treba ugraditi u sustav upravljanja programom i povezati s tekućim aktivnostima.

Da bi se utvrdio stupanj ostvarenja planiranih rezultata i planiranih ciljeva, stvarni postignuti rezultati uspoređuju se s njihovim planiranim vrijednostima uz formiranje apsolutnih i relativnih odstupanja.

Rezultat ocjene učinkovitosti provedbe državnog programa utječe na sudbinu programa. Obično postoji nekoliko opcija, uključujući:

Uspješan završetak programa;

Nastavak programa;

Modifikacija programa;

Prekinite program ako ne uspije.

Vjerodostojnost dostavljenih informacija pažljivo provjeravaju tijela koja prate provedbu državnog programa.

Ime studenta

Naziv radnog mjesta

Nadglednik

Fakultet

Program

Godina zaštite

Danas u Rusiji postoji štednja proračunskih sredstava za provedbu državnih programa stvarni problem. Evaluacija državnih programa jedan je od načina rješavanja ovog problema. Evaluacija državnih programa je alat koji omogućuje dobivanje slike o napretku programa i pomaže u dobivanju informacija za donošenje odluka o daljnjoj provedbi programa. Prilikom provedbe bilo kojeg projekta ili programa preporučljivo je uzeti u obzir već stečeno iskustvo. To otvara mogućnosti za izbjegavanje tipične greške a istovremeno u procese upravljanja integrirati najuspješnije pristupe koji su se u praksi pokazali učinkovitima. Unatoč činjenici da je naša zemlja već službeno usvojila metodologiju za procjenu učinkovitosti provedbe državnih programa, analiza najboljih praksi može poboljšati učinkovitost upravljanja državnim programima. U radu su analizirana iskustva upravljanja i evaluacije vladinih programa vodećih stranih zemalja kao što su SAD, Kanada i Australija. Danas niti jedna država nema jedinstven pristup i jedinstvenu metodologiju evaluacije državnih programa. Zajednički pristup u svim ovim zemljama je korištenje logičkih modela. Autor predlaže korištenje logičkih modela u izradi i evaluaciji državnih programa. U radu je izgrađen logičan model državnog programa “ Informacijsko društvo“, opisuje vrste ocjenjivanja koje se mogu koristiti u autorskom pristupu

Završne kvalifikacijske radove (GQT) na Nacionalnom istraživačkom sveučilištu Visoka ekonomska škola polažu svi studenti u skladu sa sveučilištem i Pravilnikom koji je definiran uz svaki obrazovni program.

Sažeci svih disertacija nužno se objavljuju u javnoj domeni na korporativni portal Nacionalno istraživačko sveučilište Visoka ekonomska škola.

Puni tekst diplomskog rada objavljuje se u javnoj domeni na HSE portalu samo uz suglasnost studenta – autora (nositelja autorskog prava) rada ili, u slučaju tima studenata, uz suglasnost svih suradnika. -autori (nositelji autorskog prava) djela. Nakon objave na HSE portalu, rad dobiva status elektroničke publikacije.

U slučaju korištenja VKR-a, uključujući i citiranje, obavezno je navođenje imena autora i izvora posudbe.