Bewertung der Umsetzung staatlicher Programme. Analyse von Methoden zur Bewertung der Wirksamkeit der Umsetzung staatlicher Programme in Russland und im Ausland

Nach Ablauf des nächsten Jahres erstellt die verantwortliche Führungskraft gemeinsam mit Mitausführenden und Teilnehmern bis zum 1. März des auf die Berichterstattung folgenden Jahres einen Jahresbericht über den Stand der Umsetzung und Beurteilung der Wirksamkeit des GP (Jahresbericht). eins. Die Teilnehmer stellen Informationen für diesen Bericht den Mitverwaltern zur Verfügung, diese wiederum übermitteln die Informationen bis zum 20. Februar an den zuständigen Testamentsvollstrecker. Die Erstellung des Jahresberichts erfolgt nach den vom Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation entwickelten methodischen Richtlinien. Früher wurden Jahresberichte auf den Websites der verantwortlichen Testamentsvollstrecker veröffentlicht, jetzt erfolgen alle Genehmigungen und Veröffentlichungen von Abschlussberichten auf den Websites der Regierungsprogrammen.

Gemäß den Änderungen, die am Verfahren zur Entwicklung, Umsetzung und Bewertung der Wirksamkeit des RF GP vorgenommen wurden, muss der Jahresbericht Folgendes enthalten:

• 1. Konkrete Ergebnisse, die im Berichtszeitraum erzielt wurden;
• 2. Liste der innerhalb des festgelegten Zeitrahmens gemäß Umsetzungsplan abgeschlossenen und nicht abgeschlossenen Kontrollmaßnahmen (mit Angabe der Gründe);
• 3. Liste der innerhalb des festgelegten Zeitrahmens abgeschlossenen und nicht abgeschlossenen Aktivitäten (mit Begründung);
• 4. Analyse der Faktoren, die den Fortschritt der Umsetzung des Staatsprogramms beeinflusst haben;
• 5. Angaben zur Mittelverwendung;
• 6. Informationen über Änderungen, die der zuständige Testamentsvollstrecker gegenüber dem Hausarzt vorgenommen hat;
• 7. Beurteilung der Wirksamkeit des Staatsunternehmens;
• 8. Vorschläge für verschiedene Änderungen am GP;
• 9. Sonstige Informationen.

Der Jahresbericht wird dem Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und dem Finanzministerium der Russischen Föderation zur Prüfung vorgelegt; innerhalb von 20 Tagen nach Erhalt des Berichts durch den zuständigen Testamentsvollstrecker übermitteln die Ministerien ihre Schlussfolgerungen an die Regierung der Russischen Föderation Föderation.

Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation erstellt einen konsolidierten Jahresbericht über den Fortschritt der Umsetzung und die Bewertung der Wirksamkeit staatlicher Programme auf der Grundlage von Berichten der verantwortlichen Durchführenden staatlicher Programme und übermittelt ihn an die Regierung der Russischen Föderation.

Basierend auf den Ergebnissen der Bewertung der Wirksamkeit des Staatsprogramms kann die Regierung der Russischen Föderation beschließen, die Haushaltszuweisungen für seine Umsetzung für das nächste Haushaltsjahr und den Planungszeitraum zu kürzen. Außerdem kann die Regierung der Russischen Föderation beschließen, die Durchführung bestimmter Aktivitäten im Rahmen des Programms vorzeitig zu beenden oder die Durchführung des Programms insgesamt einzustellen. In keinem einzigen Rechtsakt ist jedoch festgelegt, in welchem ​​Fall über die Beendigung der Durchführung von Programmen oder Aktivitäten entschieden wird.

Darüber hinaus kann die Regierung der Russischen Föderation beschließen, Disziplinarstrafen gegen die Leiter verantwortlicher Testamentsvollstrecker, Mitvollstrecker und Teilnehmer des staatlichen Programms im Zusammenhang mit der Nichteinhaltung zu verhängen (dem Präsidenten der Russischen Föderation Vorschläge zur Verhängung vorzulegen). die geplanten Ergebnisse der Umsetzung des Staatsprogramms erreichen.

Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation übermittelt der Regierung der Russischen Föderation vierteljährlich einen Bericht über die Umsetzung der in ihren Umsetzungsplänen festgelegten Meilensteine ​​staatlicher Programme. Diese Berichte sind ein Instrument zur Überwachung der Umsetzung des SIP.

Wie bereits erwähnt, müssen die verantwortlichen Testamentsvollstrecker im Jahresbericht über den Fortschritt der Umsetzung des Staatsprogramms die Wirksamkeit des Staatsprogramms bewerten. Die Haushaltsordnung der Russischen Föderation legt den Grundsatz der effizienten Verwendung von Haushaltsmitteln fest, was bedeutet, „das Erreichen bestimmter Ergebnisse mit dem geringsten Mittelbetrag (Wirtschaftlichkeit) und (oder) das Erreichen des besten Ergebnisses mit einem bestimmten, im Haushalt festgelegten Mittelbetrag.“ (Wirksamkeit)." Ausgehend von dieses Prinzip 2013 überarbeitete das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel die Methodik zur Bewertung der Wirksamkeit staatlicher Programme.

Bis 2014 verfügte Russland über keine einheitliche Methodik zur Bewertung der Wirksamkeit staatseigener Unternehmen. Im Jahr 2013 wurden neue Leitlinien für die Entwicklung und Umsetzung staatlicher Programme verabschiedet Russische Föderation, das am 15. April 2014 in Kraft trat. Bisher konnte jedes Ministerium seine eigene Methodik zur Bewertung der Wirksamkeit staatseigener Unternehmen entwickeln, was einen Vergleich der Ergebnisse verschiedener Programme unmöglich machte. Darüber hinaus fehlten Kriterien für die Entscheidungsfindung weitere Umsetzung Programme.

Heutzutage werden staatliche Programme nach einer einheitlichen Methodik bewertet. Bei der Bottom-up-Evaluierung geht es um den folgenden Ansatz: Zunächst wird der Grad der Umsetzung der Aktivitäten bewertet, dann die Teilprogramme und das Programm als Ganzes. Mit einer einheitlichen Methodik wird es möglich, Programme anhand der Ergebnisse der Bewertung miteinander zu vergleichen.

Betrachten wir die heute in Russland angewandte Methodik zur Effizienzbewertung genauer. Die Wirksamkeit der Programmumsetzung wird anhand der Erreichung der geplanten Indikatoren und des Grads der Einhaltung des geplanten Kostenniveaus beurteilt.

Die Wirksamkeit der Umsetzung des Landesprogramms wird nach folgender Formel beurteilt:

ERgp = 0,5* SRgp + 0,5*?jERp/p*kj / j,

SRgp – der Grad der Umsetzung des staatlichen Programms;

ERp/p – Effizienz der Implementierung des Unterprogramms (FTP);

kj - Signifikanzkoeffizient des Unterprogramms (FTP) zur Erreichung der Ziele des Landesprogramms;

j – Anzahl der Unterprogramme.

In diesem Fall wird der Umsetzungsgrad des Landesprogramms als Summe der Erreichungsgrade der Zielindikatoren/Indikatoren des Landesprogramms berechnet:

SRgp = ?SDgppz / M,

SDgppz – der Grad der Erreichung des geplanten Wertes des Indikators (Indikators), der die Ziele und Zielsetzungen des staatlichen Programms charakterisiert;

M ist die Anzahl der Indikatoren (Indikatoren), die die Ziele und Zielsetzungen des Unterprogramms charakterisieren.

Das heißt, in Landesprogrammen gibt es Indikatoren, die sich nur auf die Ziele des Landesprogramms beziehen, und es gibt solche, die sich auf die Ziele von Unterprogrammen beziehen.

Die Wirksamkeit der Umsetzung des Teilprogramms errechnet sich aus dem Verhältnis des Umsetzungsgrades des Teilprogramms und der Effizienz der Verwendung von Bundeshaushaltsmitteln:

ERp/p = SRp/p*Eis,

SRP/p – Grad der Implementierung des Unterprogramms (FTP);

Eis ist die Effizienz der Verwendung von Bundeshaushaltsmitteln.

Die Effizienz der Verwendung von Bundeshaushaltsmitteln errechnet sich aus dem Verhältnis der geplanten und tatsächlichen Kostenhöhe.

Tabelle 2. Wirksamkeit staatlicher Programme

Eine Evaluierung staatlicher Programme wird in Russland nicht durchgeführt, das heißt, auf gesetzlicher Ebene gibt es keine Anforderungen an die Behörden, Programme zu bewerten.

In Russland hat der Übergang zu einem Programmhaushalt gerade erst begonnen. Die Regierung, das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und das Finanzministerium nehmen Änderungen an den Vorschriften vor, die Haushaltsfragen sowie die Entwicklung und Umsetzung staatlicher Programme regeln. Bisher wurden bereits wesentliche Entwicklungsschritte unternommen Programmsteuerung in Russland (Anforderungen für die Entwicklung und Umsetzung von Programmen wurden genehmigt, Änderungen an der Haushaltsordnung vorgenommen usw.). Die Hauptmerkmale des Programmmanagements in Russland sind die Darstellung klarer Anforderungen an die Hauptkomponenten des staatlichen Programms, die Verknüpfung der Hauptaktivitäten und Indikatoren der Endziele des Programms sowie die Etablierung der Eigenverantwortung der Manager der verantwortlichen Ausführenden für die Erreichung der Ziele staatlicher Programme.

Russland hat ein klares System zur Überwachung staatlicher Programme aufgebaut. Die Bewertung der Wirksamkeit staatlicher Programme ist jedoch kein Instrument, das wirklich dabei hilft, Managemententscheidungen hinsichtlich der Umsetzung von Programmen zu treffen. Derzeit ist nicht klar, wie Änderungen an Landesprogrammen vorgenommen werden, wie sich die Leistungsbewertung auf das Programm auswirkt, ob es überhaupt zum Einsatz kommt, in welchen Fällen und aus welchen Gründen über eine Kürzung der Förderung oder eine Beendigung des Programms entschieden wird.

Um zu verstehen, wie die Situation im Bereich der Verwaltung staatlicher Programme im Ausland ist, ist es notwendig, deren Erfahrungen zu analysieren, was im nächsten Kapitel erfolgen wird.

• Zagidullina Leysan Ildarovna, Doktorand
• Kutljarowa Ramilya Filaritowna, Kandidat der Naturwissenschaften, außerordentlicher Professor
• Baschkirische Staatliche Agraruniversität

• EFFIZIENZ
• ÖFFENTLICHE VERWALTUNG
• ZIELINDIKATOREN
• REGIONALE UND KOMMUNALE EBENE

Der Artikel diskutiert die Bewertung der Wirksamkeit staatlicher Programme.

• Aktuelle Probleme bei der Entwicklung staatlicher und nationaler Politiken
• Staatliche und nationale Politik und aktuelle Probleme ihrer Entwicklung
• Politische Sicherheit Russlands im nationalen Sicherheitssystem

Derzeit wird viel über die Ausrichtung der öffentlichen Verwaltung auf die Erreichung bestimmter Ziele (Ergebnisse) gesprochen, unabhängig von einer bestimmten Struktur der Regierungsorgane und der Funktionsverteilung. Natürlich bedingt eine solche Aufgabe eine Zunahme der Rolle und des Stellenwerts programmorientierter Managementmethoden. Es ist wichtig zu verstehen, dass das Instrument zur Erreichung des erklärten Ziels staatliche Zielprogramme sind, die es im Rahmen der programmorientierten Methode ermöglichen, die Anstrengungen für umfassende und umfassende Maßnahmen zu bündeln Systemlösung mittel- und langfristige Probleme der Wirtschafts- und Sozialpolitik der Region, Gewährleistung der Transparenz und Gültigkeit des Prozesses der Auswahl von Zielen, die in verschiedenen Zeiträumen erreicht werden müssen, Möglichkeiten zur Ergebnisoptimierung, ggf. durch verschiedene Formen der Unterstützung Bundesebene.

Es ist kein Geheimnis, dass alle Innovationen, die die Regierung der Russischen Föderation in Fragen der öffentlichen Finanzverwaltung anwendet, letztendlich auf die regionale und dann kommunale Ebene übertragen werden, unabhängig davon, ob die Regierung Russlands empfiehlt, diese Innovationen auf alle Ebenen auszudehnen Haushaltssystem oder nicht. Staatliche Programme sind ein solches Beispiel, als der Bund beschloss, den Programmhaushalt nur über staatliche Programme für sich selbst zu nutzen, und viele Regionen unabhängig voneinander beschlossen, ein ähnliches ergebnisorientiertes Managementinstrument in ihre Praxis einzuführen.

Das Verfahren zur Entwicklung, Umsetzung und Bewertung der Wirksamkeit staatlicher Programme der Russischen Föderation wurde am 2. August 2010 von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt (Resolution Nr. 588), Richtlinien für die Entwicklung und Umsetzung dieser Programme - mit Beschluss des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 22. Dezember 2010 Nr. 670. In den letzten zwei Jahren wurden in mindestens 35 Regionen Verfahren für die Arbeit mit staatlichen Programmen genehmigt und Erfahrung in der Erstellung und Genehmigung gesammelt In 20 Teilgebieten der Russischen Föderation gibt es bereits mindestens ein staatliches Programm. Die meisten Kommunen schauen noch, was daraus wird, bereiten sich aber nach und nach darauf vor, kommunale Programme ähnlich den Landesprogrammen zu entwickeln.

• der Grad der Zielerreichung und der Aufgabenerfüllung der Teilprogramme und des Landesprogramms insgesamt;
• der Grad der Einhaltung des geplanten Kostenniveaus und die Effizienz der Verwendung von Bundeshaushaltsmitteln;
• der Grad der Umsetzung der Abteilungszielprogramme und Hauptaktivitäten (Erreichung der erwarteten unmittelbaren Ergebnisse ihrer Umsetzung).

Der Grad der Zielerreichung und Problemlösung wird anhand von Zielindikatoren (Indikatoren) beurteilt, für die Schwellenwerte festgelegt werden können. Das Überschreiten (Nichterreichen) solcher Schwellenwerte weist auf die wirksame (unwirksame) Umsetzung des Landesprogramms hin. Um es einfach auszudrücken: Methodische Empfehlungen Um die Wirksamkeit der Umsetzung des staatlichen Programms der Russischen Föderation zu beurteilen, ist Folgendes zu bewerten:

• das Ausmaß, in dem die Ergebnisse des gesamten Programms erreicht wurden;
• Haben Sie viel zu viel ausgegeben (oder gespart)?
• ob alle Ausgaben wirksam sind (wahrscheinlich die am schwierigsten zu beurteilende Komponente);
• ob alle Hauptaktivitäten abgeschlossen sind (Abteilungszielprogramme entsprechen den Hauptaktivitäten).

Grundsätzlich gingen die Regionen den gleichen Weg. In Analogie zur Bundesverordnung, die verlangt, dass das staatliche Programm der Russischen Föderation über eine Methodik zur Bewertung seiner Wirksamkeit verfügt, haben die regionalen Behörden in ihren Rechtsakten die gleiche Norm festgelegt, jedoch mit einigen Besonderheiten. Wie manifestieren sich diese Merkmale?

Grad der Ergebniserreichung

Lassen Sie uns jedoch sehen, inwieweit uns solche Ansätze ermöglichen, die Wirksamkeit staatlicher Programme wirklich zu beurteilen. Darüber hinaus verlangen alle Regionen, dass jährlich Leistungsbeurteilungen durchgeführt werden. Schauen wir uns die Bestandteile der Bewertung an. Die erste Komponente ist das Ergebnis, der Grad seiner Erreichung. Region Archangelsk. Landesprogramm „Kultur des russischen Nordens (2013–2015)“. Für die meisten Aktivitäten werden jährliche Leistungsindikatoren festgelegt, für einige wird jedoch nur das erwartete Ergebnis im Jahr 2015, dem letzten Jahr der Programmumsetzung, angegeben. Staatliches Programm „Gesundheitsentwicklung der Region Archangelsk für 2013–2015“: Für einige Aktivitäten werden die Ergebnisse definiert, die bis zum Ende der Umsetzung im Jahr 2015 erreicht werden müssen, für einige Aktivitäten gibt es Zwischenergebnisse pro Jahr. und einige Ergebnisse sind so formuliert, dass der Grad ihrer Erreichung möglicherweise nur von Experten beurteilt werden kann. Zum Beispiel die Reduzierung des Umfangs der spezialisierten medizinischen Versorgung für Bewohner des Autonomen Kreises der Nenzen aufgrund der Entwicklung präventiver Arbeit. Und im Landesprogramm „Entwicklung von Bildung und Wissenschaft in der Region Archangelsk für 2013–2016“ werden für jedes Jahr der Programmdurchführung Ergebnisindikatoren für alle Aktivitäten festgelegt.

Im Staatsprogramm der Region Kirow „Staatliche Immobilienverwaltung“ für 2013–2015 werden die Ergebnisse der Umsetzung von Maßnahmen nicht definiert, und im Staatsprogramm derselben Region „Entwicklung und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit des Industriekomplexes“ sind die Ergebnisse der Maßnahmenumsetzung nicht definiert Die Werte der Indikatoren werden für alle Aktivitäten genehmigt, mit Ausnahme einer, die nicht in den regionalen Zielprogrammen enthalten ist, die als Hauptaktivitäten des Landesprogramms deklariert werden.

Im staatlichen Programm der Region Lipezk „Umweltschutz, Reproduktion und rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen der Region Lipezk“ werden die Werte der Indikatoren (Indikatoren) im Kontext der Ziele und Zielsetzungen des Programms definiert, d , ohne Bezug auf Aktivitäten.

In der Stadt Moskau haben alle staatlichen Programme die Werte der Indikatoren (Indikatoren) pro Jahr sowohl für das Programm selbst als auch für alle Unterprogramme und Hauptaktivitäten genehmigt.

Das heißt, der Grad der Erreichung des Ergebnisses zur Beurteilung der Wirksamkeit der Umsetzung des Staatsprogramms kann in allen Teilgebieten der Russischen Föderation auf der Ebene des Staatsprogramms sowie auf der Ebene der Unterprogramme und Hauptaktivitäten beurteilt werden , nicht in allen Teilgebieten der Russischen Föderation und in Bezug auf nicht alle Programme.

Vollständige Nutzung der Budgetzuweisungen

Die zweite Komponente ist die vollständige Verwendung der für die Umsetzung des Landesprogramms bereitgestellten Haushaltsmittel. Auch hier gibt es eine große Vielfalt. So besagt die Methodik zur Bewertung der Wirksamkeit des Programms im oben genannten staatlichen Programm der Region Lipezk „Umweltschutz, Reproduktion und rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen der Region Lipezk“, dass „die Wirksamkeit des Programms wie folgt bewertet wird.“ der Grad der Erreichung der geplanten Ergebnisse, vorbehaltlich einer angemessenen Finanzierung.“ In der Formel zur Berechnung der Effizienzbewertung wird jedoch die vollständige Ausschöpfung der Budgetzuweisungen nicht berücksichtigt.

Im Primorje-Territorium wird das Verhältnis der tatsächlichen zu den geplanten Ausgaben im Nenner der Formel zur Berechnung der Wirksamkeit der Erreichung jedes Indikators berücksichtigt. Bei einem Anstieg der tatsächlichen Ausgaben führt dies automatisch zu einer Verschlechterung der Wirksamkeitsbewertung für jeden Indikator und einer Verschlechterung der Wirksamkeitsbewertung des Landesprogramms insgesamt.

In der Region Archangelsk wird die Höhe der tatsächlichen Finanzierung getrennt nach regionalen Haushaltsausgaben und anderen Finanzierungsquellen bewertet, und diese Positionen sind nur zwei von acht Indikatoren, anhand derer die Wirksamkeit staatlicher Programme bewertet wird.

Daher wird die vollständige Nutzung von Haushaltszuweisungen zur Bewertung der Wirksamkeit staatlicher Programme nicht von allen Subjekten der Russischen Föderation genutzt, und die Methoden ihrer Anwendung können sich in den verschiedenen Regionen des Landes erheblich unterscheiden.

Effizienz der Ausgabenmittel für die Umsetzung staatlicher Programme

Die dritte Komponente ist die Effizienz der Mittelverwendung für die Umsetzung staatlicher Programme. Hier sind sich die Regionen fast einig: Manche ignorieren diese Komponente in den Methoden zur Bewertung der Wirksamkeit von Programmen einfach, andere erwähnen sie, aber etwa so: Wenn die tatsächlichen Kosten geringer sind als geplant, dann „zeigt dies „einen hohen Grad an Übereinstimmung mit den tatsächlichen“ an Kosten mit ihrer geplanten Höhe und Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln.

Durchführung geplanter Aktivitäten

Die vierte Komponente ist die Umsetzung geplanter Aktivitäten. In diesem Teil müssen wir den Regionen Anerkennung zollen; die Diskrepanz zu föderalen Ansätzen ist am größten. Wenn es sich auf Bundesebene zudem um Ereignisse handelt, die im Umsetzungsplan der Landesprogramme für das nächste Haushaltsjahr enthalten sind, berücksichtigen die meisten Regionen diese Komponente bei der Bewertung überhaupt nicht, und diejenigen, die dies tun, meinen mit Ereignissen Hauptaktivitäten der Unterprogramme.

Somit stellt sich die Situation bei der Beurteilung der Wirksamkeit regionaler Landesprogramme wie folgt dar. Das ergebnisorientierte Managementtool ist relativ neu. Jede Ebene sollte idealerweise über eigene Indikatoren für die Erzielung von Ergebnissen verfügen (oder, wenn jemand möchte, über Indikatoren). Und in einem richtig strukturierten System von Zielen, Zielsetzungen und Indikatoren eines staatlichen Programms werden wir nicht auf eine Situation stoßen, in der derselbe Indikator (Indikator) verwendet wird, um die Erreichung von Ergebnissen beispielsweise des Programms selbst und eines seiner Unterprogramme zu bewerten . Es gibt eine Hierarchie im System der Indikatoren (Indikatoren), aber der Wert des Indikators Höchststufe ist nicht gleich der Summe der Werte der Indikatoren der unteren Ebene, da sie Prozesse unterschiedlicher Natur charakterisieren. Und in diesem Zusammenhang bedeutet das Erreichen (Nichterreichen) des geplanten Wertes des Landesprogrammindikators nicht, dass die geplanten Ergebnisse der Teilprogramme erreicht (nicht erreicht) wurden. Genauso wie das Erreichen der geplanten Werte der Teilprogrammindikatoren nicht bedeutet, dass alle Hauptaktivitäten vollständig abgeschlossen sind.

Aber die Beurteilung der Vollständigkeit der Verwendung von Haushaltszuweisungen und der Effizienz der Ausgabenmittel sowie die Beurteilung der Vollständigkeit und des Zeitpunkts der Umsetzung der Aktivitäten insgesamt für das Landesprogramm bestehen logischerweise aus ähnlichen Beurteilungen auf der Ebene der Unterprogramme und die der Bewertungen der Hauptaktivitäten. Deshalb erlauben Methoden, die die Vollständigkeit der Maßnahmenumsetzung berücksichtigen, sinnvollere Rückschlüsse auf die Wirksamkeit des Landesprogramms. Oder genauer: über die Wirksamkeit seiner Umsetzung. Es besteht die Möglichkeit, die Teilstaaten der Russischen Föderation einzuladen, die Wirksamkeit der Umsetzung des Staatsprogramms nach dem „Bottom-up“-Prinzip zu bewerten.

Unter Berücksichtigung der kurzen Zeitspanne der Arbeit mit staatlichen Programmen, der Neuheit und des methodisch ungelösten Problems der Bewertung der Wirksamkeit von Haushaltsausgaben für deren Umsetzung in der ersten Phase ist es durchaus akzeptabel, uns auf die Bewertung der Vollständigkeit der Verwendung von Haushaltszuweisungen zu beschränken , jedoch nur auf der untersten Ebene der Pyramide – auf der Ebene des Zielpostens oder auf der Ebene der Ausgabenarten, jedoch im Rahmen einer Hauptveranstaltung. Welchen Nutzen bringt dieser Ansatz? Anstelle des „Krankenhausdurchschnitts“ messen wir die Temperatur „in jedem Raum“. Und wenn beispielsweise von fünf Unterprogrammen die Umsetzung von zwei als ineffektiv anerkannt wird (mit geringerer Effizienz als geplant, mit geringer Effizienz usw.), dann selbst wenn die geplanten Werte der Indikatoren des Landesprogramms als Wenn das Ganze vollständig erreicht ist, wird seine Umsetzung nicht als wirksam angesehen. Und es wird einen Anreiz geben, die Planung zu verbessern, die Kosteneffizienz zu steigern, die Zusammensetzung und den Inhalt der Hauptaktivitäten zu überprüfen, die Bedeutung von Unterprogrammen für das Erreichen der Programmziele neu zu bewerten usw.

Die Hauptsache für heute besteht darin, die Wirksamkeit der Umsetzung staatlicher Programme anhand der ersten Ergebnisse mit den genehmigten Methoden zu bewerten, ihre Richtigkeit zu bewerten, sie gegebenenfalls zu ändern, aber die Idee davon nicht zu verwerfen Beurteilung der Wirksamkeit.

Referenzliste

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Staatliche Programme werden auf der Grundlage der Bestimmungen der Konzepte der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation und der Haupttätigkeitsrichtungen der Regierung der Russischen Föderation für den entsprechenden Zeitraum, der Bundesgesetze und der Entscheidungen des Präsidenten der Russischen Föderation entwickelt Russische Föderation und die Regierung der Russischen Föderation.

Die Entwicklung staatlicher Programme erfolgt auf der Grundlage einer von der Regierung der Russischen Föderation genehmigten Liste staatlicher Programme. Der Entwurf der Liste der staatlichen Programme wird vom Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation gemeinsam mit dem Finanzministerium der Russischen Föderation und interessierten föderalen Exekutivbehörden erstellt. Die Liste bestimmt die Namen der staatlichen Programme und verantwortlichen Ausführenden.

Das Landesprogramm umfasst Bundeszielprogramme und Teilprogramme, darunter Zielprogramme der Ressorts und Einzelaktivitäten staatlicher Stellen. Teilprogramme zielen darauf ab, Ziele zu erreichen und Probleme im Rahmen des Landesprogramms zu lösen.

Die Entwicklung des Projekts und die Umsetzung des Landesprogramms erfolgt durch den verantwortlichen Testamentsvollstrecker gemeinsam mit Mitexekutoren. Der Entwurf des Staatsprogramms bedarf der obligatorischen Genehmigung durch das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation und das Finanzministerium der Russischen Föderation; sie bewerten auch den Entwurf des Staatsprogramms. Staatliche Programme der Russischen Föderation und daran vorgenommene Änderungen unterliegen der öffentlichen Diskussion auf einem einzigen Portal zur Offenlegung von Informationen über die Vorbereitung von Gesetzesentwürfen durch föderale Exekutivbehörden und die Ergebnisse ihrer öffentlichen Diskussion (www.regulation.gov.ru). und Vorbesprechung in öffentlichen Räten der Bundesvollzugsbehörden, mit Ausnahme von Anhängen zu Regierungsprogrammen, die als Staatsgeheimnisse eingestufte Informationen oder vertrauliche Informationen enthalten.

Von der Entwicklung bis zum Abschluss der Umsetzung durchläuft das Programm mehrere Phasen, nämlich:

1. Identifizieren des Problems. Der Inhalt des Problems wird geklärt und die Notwendigkeit seiner Lösung mit Softwaremethoden begründet. Berücksichtigt werden die Bedeutung des Problems, die Unmöglichkeit seiner Lösung durch Marktmechanismen, die grundsätzliche Neuartigkeit und hohe Effizienz der Maßnahmen etc.

2. Konzeptentwicklung. Es wird ein Gesamtkonzept erstellt und die effektivsten Optionen zur Lösung des Problems begründet.

3. Ausarbeitung von Vorschlägen. Es werden konkrete Vorschläge zur Lösung des Problems mit Programmmethoden entwickelt, „Konsumenten“ des Programms ermittelt und eine Finanz- und Wirtschaftsanalyse durchgeführt.

4. Entscheidungsfindung. Die Regierung der Russischen Föderation oder andere Exekutivbehörden beschließen, mit der Entwicklung des Programms zu beginnen.

5. Entwicklung eines Programmentwurfs. Es werden organisatorische Arbeiten zur Entwicklung eines Programmentwurfs durchgeführt; Die Hauptziele und Zielsetzungen des Programms, der Zeitpunkt und die Phasen seiner Umsetzung, Ressourcen und Leistungsträger werden festgelegt.

6. Entwicklung von Programmaktivitäten. Es wird mit der Ausarbeitung der eigentlichen Programminhalte begonnen, ein Businessplan erstellt und eine vorläufige Budgetanfrage erstellt.

7. Durchführung einer Prüfung. Entsprechend der Art und Art des Programms erfolgt dessen Prüfung: rechtlich, ökologisch usw. Koordination des Programmentwurfs. Das Programm wird mit interessierten Ministerien und Abteilungen sowie Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation koordiniert.

8. Entscheidung einer Regierungsbehörde (der Regierung der Russischen Föderation, eines Ministeriums, Regierungsbehörden einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation) über den Beginn der Umsetzung des Programms in Form eines offiziellen Dokuments.

9. Programmumsetzung. Die Verantwortlichen für die Umsetzung von Programmabschnitten werden genehmigt, Aufgaben und Ressourcen verteilt und mit der Umsetzung der Programmaktivitäten begonnen.

10. Programmbewertung und -überwachung. Die Ergebnisse und Konsequenzen des Programms werden bewertet, seine Umsetzung und Verwendung finanzieller Mittel überwacht und gegebenenfalls die Frage seiner Änderung erörtert.

11. Die Finanzierung des Programms während der Programmdurchführung erfolgt gemäß Budgetantrag.

Die Standardversion des Aufbaus und Inhalts von Abschnitten des Landesprogramms besteht in der Regel aus mehreren Blöcken:

Die Hauptziele und Zielsetzungen des Programms, Bedingungen und Phasen seiner Umsetzung;

System der Programmaktivitäten: Recht, Organisation, Forschung, Personal, Technik;

Ressourcenunterstützung für das Programm, Umfang und Finanzierungsquellen;

Programmimplementierungsmechanismus;

Organisation des Programmmanagements und Kontrolle des Umsetzungsfortschritts;

Bewertung der Wirksamkeit der sozioökonomischen und ökologischen Auswirkungen des Programms;

Programmpass.

Die Anlage zum Entwurf des Landesprogramms sieht vor:

Erläuterungen;

Geschäftsplan mit sozioökonomischer und Machbarkeitsstudie;

Vorläufiger Haushaltsantrag für Bundesmittel zur Finanzierung des Programms für das nächste Haushaltsjahr;

Vereinbarungsblatt mit interessierten Bundesvollzugsbehörden.

Wenn das Programm langfristiger Natur ist, dann enthält es auf jeden Fall:

Machbarkeitsstudie;

Prognose der erwarteten sozioökonomischen (Umwelt-)Ergebnisse der Umsetzung;

Name des Programmkunden;

Informationen zur Volumenverteilung und Finanzierungsquellen.

Die Umsetzung des Landesprogramms erfolgt gemäß dem Umsetzungsplan des Landesprogramms, der eine Liste der Aktivitäten des Landesprogramms, einschließlich der Aktivitäten von Unterprogrammen und Zielprogrammen der Abteilungen, mit Angabe des Zeitpunkts ihrer Umsetzung, der Budgetzuweisungen sowie Informationen dazu enthält Ausgaben aus anderen Quellen.

Bei der Umsetzung des Landesprogramms hat die zuständige Exekutive das Recht, im Einvernehmen mit den Mitausführenden über Änderungen der Listen und Zusammensetzung der Aktivitäten, des Zeitpunkts ihrer Umsetzung sowie in Übereinstimmung mit dem zu entscheiden Gesetzgebung der Russischen Föderation in Bezug auf den Umfang der Haushaltszuweisungen für die Durchführung von Aktivitäten im Rahmen der genehmigten Grenzen der Haushaltszuweisungen für die Umsetzung des gesamten Staatsprogramms.

Für die qualitativ hochwertige Umsetzung des staatlichen Programms ist es wichtig, seine effektive Umsetzung zu organisieren, eine klare Rollenverteilung und eine ordnungsgemäße Interaktion zwischen den Darstellern sicherzustellen, Informationskanäle zu debuggen und eine strenge Kontrolle über den Aufwand an materiellen und finanziellen Ressourcen sowie intellektuellen Ressourcen einzurichten , Zeit und andere Ressourcen.

Einer der vorrangigen Abschnitte des Landesprogramms ist die Methodik zur Bewertung seiner Wirksamkeit. Diese Methodik sollte auf einer Bewertung der Erreichung der geplanten Ergebnisse basieren und dabei die Menge der für die Umsetzung des Programms bereitgestellten Ressourcen sowie sozioökonomische Auswirkungen berücksichtigen, die Veränderungen im relevanten Bereich der sozioökonomischen Entwicklung Russlands beeinflussen Föderation.

Es ist zu beachten, dass die Bewertungsmethodik in das Programmverwaltungssystem integriert und mit den laufenden Aktivitäten verknüpft werden sollte.

Um den Grad der Erreichung geplanter Ergebnisse und angestrebter Ziele zu ermitteln, werden die tatsächlich erzielten Ergebnisse mit ihren Planwerten unter Bildung absoluter und relativer Abweichungen verglichen.

Das Ergebnis der Beurteilung der Wirksamkeit der Umsetzung eines staatlichen Programms beeinflusst das Schicksal des Programms. Normalerweise gibt es mehrere Optionen, darunter:

Erfolgreicher Abschluss des Programms;

Fortsetzung des Programms;

Programmänderung;

Beenden Sie das Programm, wenn es fehlschlägt.

Die Zuverlässigkeit der bereitgestellten Informationen wird von den Stellen, die die Umsetzung des Landesprogramms überwachen, sorgfältig geprüft.

Name des Schülers

Berufsbezeichnung

Aufsicht

Fakultät

Programm

Jahr des Schutzes

Heutzutage ist es in Russland wichtig, Haushaltsmittel für die Umsetzung staatlicher Programme einzusparen eigentliches Problem. Die Evaluierung staatlicher Programme ist eine Möglichkeit, dieses Problem zu lösen. Die Evaluierung staatlicher Programme ist ein Instrument, das es ermöglicht, sich ein Bild über den Fortschritt von Programmen zu machen und Informationen für Entscheidungen über die weitere Umsetzung von Programmen zu erhalten. Bei der Umsetzung eines Projekts oder Programms empfiehlt es sich, die bereits gesammelten Erfahrungen zu berücksichtigen. Dies eröffnet Möglichkeiten zur Vermeidung typische Fehler und gleichzeitig die erfolgreichsten Ansätze, die sich in der Praxis bewährt haben, in Managementprozesse zu integrieren. Obwohl unser Land bereits offiziell eine Methodik zur Bewertung der Wirksamkeit der Umsetzung staatlicher Programme eingeführt hat, kann die Analyse bewährter Verfahren die Effizienz der Verwaltung staatlicher Programme verbessern. Die Arbeit analysierte die Erfahrungen bei der Verwaltung und Bewertung von Regierungsprogrammen so führender ausländischer Länder wie den USA, Kanada und Australien. Heutzutage verfügt kein einziges Land über einen einheitlichen Ansatz und eine einheitliche Methodik zur Bewertung staatlicher Programme. Der gemeinsame Ansatz in all diesen Ländern ist die Verwendung von Logikmodellen. Der Autor schlägt die Verwendung logischer Modelle bei der Entwicklung und Bewertung staatlicher Programme vor. Die Arbeit baut ein logisches Modell des Landesprogramms auf. Informationsgesellschaft", beschreibt die Arten der Bewertung, die im Ansatz des Autors verwendet werden können

Die abschließenden Qualifikationsarbeiten (GQT) an der National Research University Higher School of Economics werden von allen Studierenden in Übereinstimmung mit der Universität und den in jedem Bildungsprogramm festgelegten Regeln abgeschlossen.

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